部門解讀｜《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》
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來源：山東省發(fā)展和改革委員會
時(shí)間：2023-10-16
近期,，省政府印發(fā)了《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》（魯政字〔2023〕168號,，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、出臺背景
2019年,，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,，對我國都市圈建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。2021年3月,，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,。2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）,，明確支持培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈。
為落實(shí)好國家部署要求,，根據(jù)省委,、省政府工作安排，省發(fā)展改革委會同青島市政府加緊推進(jìn)青島都市圈工作,。在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下,，科學(xué)研究論證都市圈范圍，確定為2.15萬平方公里。在確定范圍的基礎(chǔ)上,，對標(biāo)學(xué)習(xí)已批復(fù)都市圈先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，編制了《規(guī)劃》。在此過程中,，充分征求相關(guān)4市政府,、省有關(guān)部門意見建議，對《規(guī)劃》進(jìn)行多次修改完善,，經(jīng)省政府同意,，10月8日，正式印發(fā)《規(guī)劃》,。
二,、規(guī)劃范圍和發(fā)展布局
青島都市圈范圍：青島市全域，濰坊諸城市,、高密市,，日照市東港區(qū)，煙臺市萊陽市,、萊州市,、海陽市，共涉及4市16縣（市,、區(qū)），面積2.15萬平方公里,。
青島都市圈以青島為中心,，緊密聯(lián)系煙臺、濰坊,、日照,，依托青島—濟(jì)南陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸,、青煙綜合發(fā)展軸,，構(gòu)建核心引領(lǐng)、軸線展開,、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局,。青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望,，向西背靠黃河流域廣闊腹地,，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、開放程度最高的區(qū)域之一,。
三、把握原則
《規(guī)劃》編制過程中，注重把握四個(gè)原則：一是注重突出中心引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動,。以青島為中心,，依托三大發(fā)展軸，加快推進(jìn)青濰日同城化,，增強(qiáng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)承載能力,，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是注重突出同城化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵,。堅(jiān)持將同城化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿始終，注重增強(qiáng)青島城市核心功能,、疏解非核心功能,，輻射帶動周邊縣域共同發(fā)展，以推進(jìn)青島與周邊縣域同城化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展,，通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)青島都市圈更深層次同城化,。三是注重突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域。緊扣同城化發(fā)展核心要義,，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新,、公共服務(wù),、對外開放、生態(tài)環(huán)境等方面促進(jìn)“六個(gè)一體化”,，強(qiáng)化專業(yè)分工協(xié)作,，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈,、便利共享的生活圈,、一體聯(lián)動的安全圈。四是注重突出區(qū)域特色元素,。突出海洋特色,，構(gòu)建濱海綜合發(fā)展軸，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),，創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心,，推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海港,。突出濟(jì)青聯(lián)動,，以濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道為支撐，向西強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展,。突出平臺搭建,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū),、青島西海岸新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等功能區(qū),。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分3大板塊,、10章,。
第一板塊為總論，包括第1章至第2章,，闡述都市圈指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展布局,。
第二板塊為分論，包括第3章至第9章,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，明確7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng),。主要提出構(gòu)建都市圈綜合交通體系,，建設(shè)軌道上的都市圈。增強(qiáng)國際門戶樞紐功能,，建設(shè)世界一流港口群,。共建糧食能源水利安全保障體系，統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。主要提出增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力,，協(xié)同創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心，共建濱?？苿?chuàng)大走廊,。打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,。營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，合力打造創(chuàng)新人才富集區(qū),，協(xié)同建設(shè)創(chuàng)投風(fēng)投中心,。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作。主要提出共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),、國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地,。構(gòu)建梯次互補(bǔ)的青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶、濱海海洋經(jīng)濟(jì)帶,、青煙先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。
促進(jìn)更高水平協(xié)同開放。主要提出共建東西互濟(jì)陸海聯(lián)動開放新格局,，共建高能級開放平臺,，高水平舉辦重大展會活動，一體推進(jìn)更高水平對外開放,，共建鏈接全球的開放都市圈,。
促進(jìn)公共服務(wù)便利共享。主要提出共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源,、打造健康都市圈,、強(qiáng)化社會保障服務(wù)對接、健全跨區(qū)域社會治理體系,，共同打造城鄉(xiāng)融合的優(yōu)質(zhì)生活圈,。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治。主要提出構(gòu)建山海共融的“一帶兩灣三心多廊”生態(tài)格局,，協(xié)同推進(jìn)流域海域,、大氣污染、固廢危廢環(huán)境污染治理,，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。
深化體制機(jī)制改革。主要提出共建統(tǒng)一開放大市場,，推動要素市場一體化,，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置,。推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。
第三板塊為結(jié)尾,，包括第10章,，提出全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,、營造良好社會氛圍3項(xiàng)保障措施,。
五、青島都市圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系
“十四五”時(shí)期,，山東省圍繞建立中心城市帶動都市圈,、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈,、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市群的空間動力機(jī)制，聚力提升濟(jì)南,、青島兩個(gè)中心城市發(fā)展能級,，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，加快推動省會,、膠東,、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造具有全球影響力的山東半島城市群,，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。
都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài),。青島都市圈范圍包括青島,、濰坊、日照,、煙臺4市16縣（市,、區(qū)），面積2.15萬平方公里,。
經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心,、由不同等級或規(guī)模的城市所組成的巨大城市區(qū)域。膠東經(jīng)濟(jì)圈范圍包括青島,、煙臺,、濰坊、威海,、日照5市全域,，面積5.2萬平方公里。
在范圍和能級上,，經(jīng)濟(jì)圈>都市圈,。
都市圈對內(nèi)接受中心城市輻射，對外輻射帶動經(jīng)濟(jì)圈,，是串聯(lián)中心城市和經(jīng)濟(jì)圈的樞紐環(huán)節(jié),。
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