| 索?引?號(hào)： | 暫無(wú) | 主題分類(lèi)： | 城市規(guī)劃 |
|---|---|---|---|
| 成文日期： | 2023-10-06 | 發(fā)布日期： | 2023-10-13 |
| 發(fā)布機(jī)關(guān)： | 山東省人民政府 | 統(tǒng)一編號(hào)： | 無(wú) |
| 標(biāo)??題： | 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 魯政字〔2023〕168號(hào) | 有?效?性： | 0 |
| 主題分類(lèi)： | 城市規(guī)劃 |
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| 發(fā)布機(jī)關(guān)： | 山東省人民政府 |
| 發(fā)文字號(hào)： | 魯政字〔2023〕168號(hào) |
| 成文日期： | 2023-10-06 |
| 統(tǒng)一編號(hào)： | 無(wú) |
| 有?效?性： | 0 |
山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知
魯政字〔2023〕168號(hào)
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。
山東省人民政府
2023年10月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
青島都市圈發(fā)展規(guī)劃
第一章 總體要求
青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望,，向西背靠黃河流域廣闊腹地,，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一,。青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市,、日照市,、煙臺(tái)市共同組成。主要包括青島市全域,，濰坊市諸城市,、高密市，日照市東港區(qū),，煙臺(tái)市萊陽(yáng)市,、萊州市、海陽(yáng)市,，陸域總面積2.15萬(wàn)平方公里,，2022年末常住人口1558萬(wàn)人。規(guī)劃期至2030年,，遠(yuǎn)期展望至2035年,。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東,、對(duì)青島工作的重要指示要求,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，錨定“走在前,、開(kāi)新局”，以加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式,、推動(dòng)青島帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展,、提升都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平為方向，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興,、開(kāi)放合作協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共保共治,、公共服務(wù)便利共享,，實(shí)現(xiàn)青濰日同城化、引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,，打造北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極,、全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈,，助力山東半島城市群深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用,，為加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè),、服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
尊重規(guī)律,，同城融合,。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì),，以同城化一體化為方向，有序推動(dòng)資源要素同用,、城市營(yíng)運(yùn)同體、公共服務(wù)同享,，實(shí)現(xiàn)互利共贏,、融合發(fā)展。
改革開(kāi)放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。以制度,、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，破除制約各類(lèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙,，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率,，構(gòu)建互惠互利、合作共贏的開(kāi)放發(fā)展新體制,。
生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,，突出水資源剛性約束,，牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)土空間治理和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成,、相得益彰的新路子,。
共建共享、改善民生,。堅(jiān)持以人民為中心,，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生,，使改革發(fā)展成果更加普惠便利,，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感,、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕。
安全發(fā)展,，系統(tǒng)推進(jìn),。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化都市圈安全源頭治理,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，提升城市安全監(jiān)管效能,，持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的都市圈安全保障體系,。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2030年,，青島都市圈同城化關(guān)鍵領(lǐng)域不斷突破,，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，基本形成空間結(jié)構(gòu)清晰,、城市功能互補(bǔ),、要素流動(dòng)有序、協(xié)同創(chuàng)新高效,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào),、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡,、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈,。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。軌道上的都市圈初步建成,，市際公路通達(dá)能力進(jìn)一步提升,，加快形成一小時(shí)通勤圈，國(guó)際樞紐海港地位更加凸顯,，區(qū)域航空樞紐,、國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心基本建成，構(gòu)建形成東西互濟(jì),、陸海聯(lián)動(dòng)的國(guó)際大通道,，糧食、能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力明顯提高,，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成,。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成,，青島國(guó)家海洋科學(xué)城基本建成,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，創(chuàng)新資源集聚力,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力,、創(chuàng)新人才吸引力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè),，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。
開(kāi)放合作互利共贏,。區(qū)域多層次合作協(xié)商機(jī)制基本形成,，地域分割、行業(yè)壟斷,、市場(chǎng)壁壘加快打破,，規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互用,、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境全面營(yíng)造,，海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”高效物流體系逐步構(gòu)建,，青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)制度型開(kāi)放取得明顯成效,，面向日韓、鏈接“一帶一路”的國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能向更廣領(lǐng)域和更深層次拓展,。
生態(tài)環(huán)境共保共治,。藍(lán)綠相依的生態(tài)本底和城市空間有機(jī)融合，山海共融的跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成,，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行,，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達(dá)標(biāo),，濃度持續(xù)下降,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn),。
公共服務(wù)共建共享,。基本公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)同城化,，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升,，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高，公共文化服務(wù)水平全面提高,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)更高水平全覆蓋,，社會(huì)治理體系健全完善，人民群眾對(duì)美好生活新期盼得到更好滿(mǎn)足,。
展望2035年,，同城化體制機(jī)制更加健全有效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，在支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,、參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用,，世界知名的現(xiàn)代化都市圈基本建成。
第二章 優(yōu)化都市圈發(fā)展布局
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口流動(dòng),、空間演進(jìn)趨勢(shì)，突出青島輻射帶動(dòng)作用,，發(fā)揮其他中小城市比較優(yōu)勢(shì),，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、嚴(yán)守“三區(qū)三線”管控要求,，構(gòu)建核心引領(lǐng),、軸線展開(kāi),、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化、多層次發(fā)展格局,。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變青島城市發(fā)展方式
優(yōu)化城市核心功能,。立足國(guó)家所需、地方所長(zhǎng),、發(fā)展實(shí)際,，進(jìn)一步增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新策源,、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù),、綠色生態(tài)宜居等功能。堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心,，著力提升環(huán)膠州灣都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度,、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強(qiáng)度,，打造世界一流灣區(qū),。東部區(qū)域，突出文化傳承,、業(yè)態(tài)迭代,，推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)和城市有機(jī)更新，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代金融,、科技創(chuàng)新、特色商貿(mào),、人文交流等功能,，加快市南、市北,、李滄,、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展，塑造時(shí)尚魅力核心區(qū),。西部區(qū)域,，突出開(kāi)放創(chuàng)新、全面提質(zhì),，發(fā)揮高能級(jí)平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì),、先進(jìn)制造,、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采,，塑造綜合實(shí)力展示區(qū),。北部區(qū)域,，突出擴(kuò)容聚能、產(chǎn)城融合,，依托上合示范區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū),，強(qiáng)化物流貿(mào)易,、臨空經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)孵化,、國(guó)際會(huì)展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群,，增強(qiáng)城陽(yáng),、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力,。
有序疏解非核心功能,。堅(jiān)持疏解存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，有序推動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)的低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)和制造環(huán)節(jié),、不適宜發(fā)展的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向城區(qū)外圍圈層精準(zhǔn)疏解和提質(zhì)增效,。引導(dǎo)膠州灣東岸碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)向前灣港、董家口港區(qū)轉(zhuǎn)移,，優(yōu)化中心城區(qū)鐵路物流基地和貨運(yùn)站布局,。引導(dǎo)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊輻射延伸,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵,、集約、綠色發(fā)展,。
提升城市品質(zhì),。依據(jù)城市國(guó)土空間規(guī)劃，貫徹緊湊集約,、疏密相間,、功能復(fù)合的規(guī)劃建設(shè)理念，注重補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，提升城市品質(zhì)和活力，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性,，杜絕大拆大建,，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉(xiāng)愁,。加強(qiáng)城市空間利用,，樹(shù)立小街區(qū),、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制,，新城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)加強(qiáng)風(fēng)貌管控,。實(shí)施城市綠道、立體綠化工程,，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”,，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類(lèi)慢行系統(tǒng),。保護(hù)自然景觀格局,，營(yíng)造更多富有人性關(guān)懷的公共活動(dòng)空間，提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能,。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì),，精心打造好每一個(gè)街區(qū),、每一棟建筑，提升社區(qū)居住,、就業(yè)和公共活動(dòng)空間品質(zhì),，加強(qiáng)高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),，打造“15分鐘生活圈”,。
第二節(jié) 打造都市圈發(fā)展廊道
濟(jì)青陸海發(fā)展主軸。以濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道為支撐,，強(qiáng)化膠州,、高密等城市重要支點(diǎn)作用，加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，壯大沿線中小城市發(fā)展規(guī)模,，提升綜合承載能力。推動(dòng)青島濰坊同城化發(fā)展,，率先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、對(duì)外開(kāi)放協(xié)同共進(jìn),、生態(tài)環(huán)境共保共治,、公共服務(wù)普惠共享，實(shí)現(xiàn)城市功能全方位對(duì)接,。向西鏈接濟(jì)南都市圈及沿黃流域,，重點(diǎn)推進(jìn)科研創(chuàng)新、高端制造等各類(lèi)資源沿線集聚，打造內(nèi)接外聯(lián),、陸海聯(lián)動(dòng)的綜合發(fā)展廊道,。
濱海綜合發(fā)展軸。以海岸帶為支撐,，推進(jìn)濱海市域（郊）鐵路有序發(fā)展,，實(shí)施西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷“雙核”驅(qū)動(dòng),，提升東港,、即墨、海陽(yáng),、萊陽(yáng)等節(jié)點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力,，推動(dòng)沿海港口、臨港工業(yè)區(qū),、城鎮(zhèn)的融合協(xié)作,。推動(dòng)青島日照同城化發(fā)展，深化即墨與海陽(yáng)的戰(zhàn)略合作,。向東鏈接威海、向南鏈接長(zhǎng)三角地區(qū),，統(tǒng)籌岸線,、海灣、海港,、海島保護(hù)利用,，大力發(fā)展海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)向海圖強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),，打造高端要素資源集聚,、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的沿海綠色發(fā)展廊道。
青煙綜合發(fā)展軸,。以沈海高速,、青榮城際鐵路等復(fù)合快速交通走廊為支撐，強(qiáng)化即墨,、萊西,、萊陽(yáng)等城市重要支點(diǎn)作用，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，提升高端產(chǎn)業(yè)承載能力。加快萊西萊陽(yáng)萊州一體化發(fā)展,，發(fā)揮交通先行作用,，破除三市間行政和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源共享,、協(xié)作聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。強(qiáng)化萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)與煙臺(tái)聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)作用，向北鏈接煙臺(tái)市區(qū),，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)同互動(dòng)的綜合發(fā)展廊道。
第三節(jié) 推動(dòng)周邊城市與青島同城化發(fā)展
增強(qiáng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)承載能力,。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化,、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷,、董家口,、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),。推動(dòng)藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展,，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫(yī)療,、教育,、文化等公共服務(wù)設(shè)施，打造創(chuàng)新文化濃郁,、城市功能完備的現(xiàn)代化濱海新城區(qū),。推動(dòng)董家口與日照市東港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快港產(chǎn)城一體化,，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快城市功能完善和公共服務(wù)配套,，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城,。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)姜山,、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),，依托國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，打造高端智能家電,、汽車(chē)制造等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)城融合,、職住平衡的現(xiàn)代化小城市,。
激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。立足自身特色資源,，充分發(fā)揮與青島中心城區(qū)空間距離近,、綜合成本低等優(yōu)勢(shì)，以平度、萊西,、諸城,、高密、海陽(yáng),、萊陽(yáng)、萊州等縣域地區(qū)為重點(diǎn),，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐,，提高就業(yè)吸納能力,，打造先進(jìn)制造,、商貿(mào)流通、文化和旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣級(jí)市。統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效,、市政公用設(shè)施提檔升級(jí),、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,，提升縣級(jí)市綜合承載力和服務(wù)配套功能,。支持縣級(jí)市融入中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，強(qiáng)化快速交通連接,，發(fā)展成為與中心城區(qū)通勤便捷,、功能互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城市,。
因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。支持小城鎮(zhèn)對(duì)接大中小城市需求,，加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套,，融入城市發(fā)展,。完善小城鎮(zhèn)市政和公共服務(wù)功能,，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，因地制宜發(fā)展先進(jìn)制造,、商貿(mào)物流,、文化和旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),。支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源,。
第四節(jié) 加快毗鄰區(qū)域融合發(fā)展
發(fā)揮青煙濰日毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人文交往頻繁的比較優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū),、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū),、海陽(yáng)—萊陽(yáng)—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)等毗鄰區(qū)域在規(guī)劃布局,、交通聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、政務(wù)服務(wù)等方面深化合作創(chuàng)新,，打造同城化發(fā)展若干支撐點(diǎn)。創(chuàng)新建立政策協(xié)同,、要素統(tǒng)籌,、利益分配、項(xiàng)目聯(lián)建,、安全發(fā)展等一體化發(fā)展體制機(jī)制,，在推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理、財(cái)力分享,、環(huán)境共保,、對(duì)外開(kāi)放等方面的要素統(tǒng)籌和資源共享上先行先試，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)平臺(tái),、要素資源、生態(tài)聯(lián)保,、能源保障,、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域,，謀劃一體化合作重大事項(xiàng),、重大項(xiàng)目、重大工程,，積極探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式,；實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃和“才聚雙萊”計(jì)劃，共同引進(jìn)高層次人才,、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體等,，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、提升發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè),、攜手打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),、協(xié)同發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等,，合力打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；探索具有先行區(qū)特色的共同富裕路徑,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域差距,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性，更高水平實(shí)現(xiàn)幼有所育,、學(xué)有所教,、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),、弱有所扶,，讓人民群眾在先行區(qū)享受更多看得見(jiàn)、摸得著,、真實(shí)可感的共同富裕,。
第三章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)
堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前,，聚焦“外建大通道,、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”,，打造青島都市圈綜合立體交通體系,，推進(jìn)能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接成網(wǎng),，為同城化發(fā)展提供有力支撐,。
第一節(jié) 構(gòu)建都市圈綜合交通體系
建設(shè)軌道上的都市圈。統(tǒng)籌布局以青島為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)干線鐵路,、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè),，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào),，構(gòu)建軌道交通一小時(shí)通勤圈。推進(jìn)濰坊—煙臺(tái)高鐵,、萊西—榮成高鐵,、天津—濰坊、濰坊—宿遷及青島西至京滬輔助通道聯(lián)絡(luò)線等干線鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。新建配套動(dòng)車(chē)所,、車(chē)站等基礎(chǔ)設(shè)施,，滿(mǎn)足動(dòng)車(chē)組檢修存放等整備需要，結(jié)合城市空間布局優(yōu)化,，鐵路網(wǎng)絡(luò)完善和樞紐場(chǎng)站功能優(yōu)化調(diào)整,，因地制宜地發(fā)展市域（郊）鐵路，鼓勵(lì)新建線路和樞紐場(chǎng)站,，支持以市場(chǎng)化方式對(duì)能力富余的既有鐵路通過(guò)適當(dāng)技術(shù)改造開(kāi)行城際和市域（郊）列車(chē),，以軌道交通方式合理銜接煙濰威日毗鄰城鎮(zhèn)。推進(jìn)青島城市軌道交通三期工程建設(shè),。
提升市際公路通達(dá)能力,。實(shí)施高速公路“加密、擴(kuò)容,、提速,、增智”工程，建設(shè)萊州—青島高速公路項(xiàng)目,，謀劃煙臺(tái)—青島,、青島—諸城、日照—臨沂等高速公路項(xiàng)目,，優(yōu)化都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò)布局,，暢通對(duì)外高速公路通道，加強(qiáng)各市之間快速聯(lián)通,，基本實(shí)現(xiàn)每縣（區(qū),、市）有2條以上高速公路。提升普通干線公路品質(zhì),，推進(jìn)暢通市界路,、提升低等路、建設(shè)快速路,、打造旅游路,、改造瓶頸路建設(shè)。完善與重要高速公路通道并行的普通國(guó)省道布局,，加強(qiáng)與高速公路出入口銜接,。實(shí)施打通城際“斷頭路”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)2025年基本消除城際“斷頭路”,。推進(jìn)城鎮(zhèn)過(guò)境段,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)段改線，持續(xù)改造農(nóng)村公路,。強(qiáng)化公路與城市道路銜接融合,，突破進(jìn)出城瓶頸路段和重要交通節(jié)點(diǎn)制約，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通有效銜接。開(kāi)展“智慧高速公路系統(tǒng)工程”試點(diǎn),，打造智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測(cè)試基地,。健全完善道路交通管理設(shè)施和安全設(shè)施，提高道路交通安全水平,。
打造公交“一小時(shí)通勤圈”,。促進(jìn)軌道交通、跨市公交,、城市公交有機(jī)銜接,，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式無(wú)縫換乘的公共交通服務(wù)體系。提高既有鐵路通勤化程度,，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)公交化,，與城市軌道交通銜接,、互補(bǔ),。推動(dòng)主要交通干線站點(diǎn)、城市公共交通場(chǎng)站綜合用地開(kāi)發(fā),，優(yōu)化設(shè)置公交站點(diǎn)和大型停車(chē)場(chǎng),。全面推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸電子客票，提供人臉識(shí)別,、無(wú)感支付,、無(wú)感安檢等非接觸式服務(wù)，協(xié)同搭建青島市交通運(yùn)輸一體化應(yīng)用平臺(tái),，推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)通,、管理協(xié)同、運(yùn)營(yíng)融合,。
第二節(jié) 增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能
加快建設(shè)青島國(guó)際樞紐海港,。推動(dòng)青島港和日照港、煙臺(tái)港等加快建設(shè)世界一流海港,，強(qiáng)化與周邊省份港口合作互動(dòng),，共同打造世界級(jí)港口群。建成一批原油,、液化天然氣（LNG）,、集裝箱等大型化、專(zhuān)業(yè)化泊位,，完善深水航道和集疏運(yùn)體系,。優(yōu)化港口功能，推進(jìn)港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃,、突出特色,、高效開(kāi)發(fā)，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地、大宗商品交易加工基地,，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港,、貿(mào)易港升級(jí)。推進(jìn)青島港世界一流海港建設(shè),，加強(qiáng)喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，構(gòu)建港口國(guó)際合作機(jī)制和物流信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互通機(jī)制,，吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn),、集拼等業(yè)務(wù)，提升全球航運(yùn)資源集聚配置能力,，打造區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心,。支持日照港實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口,。推動(dòng)青島港與日照港,、煙臺(tái)港、濰坊港分工協(xié)作,、錯(cuò)位發(fā)展,。
建設(shè)輻射全球的空港樞紐。增強(qiáng)膠東機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能,，新開(kāi),、加密?chē)?guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線，提高與國(guó)內(nèi)外主要城市通達(dá)性,，建設(shè)全國(guó)重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸,，打造“東西雙向、多點(diǎn)銜接”的空中運(yùn)輸通道,。引進(jìn)基地航空公司和國(guó)際知名航空物流公司,，強(qiáng)化都市圈客貨運(yùn)全球聯(lián)結(jié)，創(chuàng)建空港型國(guó)家物流樞紐,。完善機(jī)場(chǎng)協(xié)作機(jī)制,，探索建立聯(lián)合管制中心，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)間客貨運(yùn)輸功能布局,。推動(dòng)青島膠東機(jī)場(chǎng)打造機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐（GTC）,，推進(jìn)高鐵、地鐵,、高快速路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，在周邊城市設(shè)立候機(jī)設(shè)施。加快通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),，深化低空空域管理改革,，打造協(xié)調(diào)高效,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的都市圈通用機(jī)場(chǎng)群。建設(shè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地,，構(gòu)建無(wú)人機(jī)海洋綜合應(yīng)用,、無(wú)人機(jī)智慧城市服務(wù)、無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸服務(wù)體系,。
建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心,。推動(dòng)“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn),，提升空鐵聯(lián)運(yùn),、海陸聯(lián)運(yùn)能力，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐,。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū),、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線,。港口新建或改擴(kuò)建集裝箱,、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上要同步建設(shè)進(jìn)港鐵路,。培育?？崭劭?、國(guó)家物流樞紐和上合示范區(qū)等物流平臺(tái)集聚新優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大中韓陸海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，適時(shí)開(kāi)展中日陸海聯(lián)運(yùn),，集中都市圈中歐班列貨源,，加快推動(dòng)中歐班列（齊魯號(hào)）發(fā)展,，強(qiáng)化與西安,、鄭州、烏魯木齊,、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通,，提升“一帶一路”通道效率。暢通鄭州—西安—烏魯木齊,、武漢—重慶—成都主要通道,，構(gòu)建“通道+樞紐”統(tǒng)籌推進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái),，完善交易、結(jié)算等組織服務(wù)功能,，打造都市圈統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)和物流運(yùn)營(yíng)中心,。推進(jìn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,。
第三節(jié) 共建糧食能源水利安全保障體系
加強(qiáng)糧食安全保障。健全糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，確保糧食年產(chǎn)量保持穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策,，維護(hù)種糧農(nóng)民利益,。落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ),。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng),。規(guī)范糧食流通秩序，強(qiáng)化糧食應(yīng)急管理,。
統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞碳達(dá)峰、碳中和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),，構(gòu)建開(kāi)放多元,、清潔安全、運(yùn)行穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)高效的能源供應(yīng)體系,。加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)島城（黃埠嶺）500千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè),，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu),，提升互聯(lián)互通水平，提高都市圈電力交換和供應(yīng)保障能力,。協(xié)同發(fā)展新能源,，加快發(fā)展海上風(fēng)電，積極安全有序發(fā)展核電,，推進(jìn)可再生能源制氫和低谷電力制氫試點(diǎn),。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源,。有序發(fā)展抽水蓄能，積極推動(dòng)儲(chǔ)電,、相變材料儲(chǔ)能等儲(chǔ)能方式規(guī)?；痉丁＝y(tǒng)籌建設(shè)油氣基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)油氣管道和國(guó)家原油儲(chǔ)備基地建設(shè),。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施青島官路水庫(kù)工程,，加強(qiáng)都市圈城市應(yīng)急備用水源建設(shè),，適度建設(shè)河道攔蓄和抗旱應(yīng)急水源工程,，加快再生水、淡化海水等非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用,，推進(jìn)都市圈水網(wǎng)互連互通,。論證膠東輸水干線引黃濟(jì)青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至官路水庫(kù)段工程,、宋莊分水閘至煙臺(tái)老嵐水庫(kù)工程,。實(shí)施小沽河、膠河等重點(diǎn)河流防洪治理工程,，常態(tài)化開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固,，加快海堤工程建設(shè)，構(gòu)建完善高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)工程體系,。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字孿生流域,、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設(shè),，加快構(gòu)建具有“四預(yù)”（預(yù)報(bào),、預(yù)警、預(yù)演,、預(yù)案）功能的數(shù)字孿生水利體系,。
第四章 協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，增強(qiáng)青島都市圈創(chuàng)新資源集聚和技術(shù)轉(zhuǎn)化功能,，共建創(chuàng)新共同體，形成開(kāi)放型,、網(wǎng)絡(luò)型,、融合型都市圈創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力
協(xié)同創(chuàng)建國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心,。以國(guó)家海洋科學(xué)城為核心承載區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域布局,，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、科研機(jī)構(gòu)和高校院所，加快構(gòu)建國(guó)家,、省,、市（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室梯次發(fā)展的新型實(shí)驗(yàn)室體系和重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。建設(shè)“一谷一區(qū)”國(guó)家海洋科學(xué)城,，加大專(zhuān)項(xiàng)政策支持力度,，提升創(chuàng)新濃度和密度。青島藍(lán)谷重點(diǎn)建設(shè)嶗山實(shí)驗(yàn)室,，高水平建設(shè)超級(jí)計(jì)算中心等科技平臺(tái),，加強(qiáng)“透明海洋”“藍(lán)色藥庫(kù)”等科學(xué)研究,。古鎮(zhèn)口核心區(qū)加快建設(shè)中科院海洋科學(xué)考察船隊(duì)，入駐一批國(guó)家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái),，打造國(guó)際一流的海洋科教創(chuàng)新高地和海洋科技裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū),。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā),，鼓勵(lì)企業(yè),、高校院所布局建設(shè)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等重大科技創(chuàng)新平臺(tái),。深化海洋科教產(chǎn)城創(chuàng)新融合發(fā)展,。主動(dòng)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技重大任務(wù),。
共建濱?？苿?chuàng)大走廊。以青島藍(lán)谷,、古鎮(zhèn)口核心區(qū),、青島高新區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū),、日照大學(xué)科技園,、海陽(yáng)丁字灣雙碳智谷、萊陽(yáng)丁字灣濱海新區(qū)等為核心載體,，沿鰲山灣,、膠州灣、靈山灣,、萊州灣等整合創(chuàng)新資源,，推動(dòng)人才、技術(shù),、資金在大走廊范圍內(nèi)深度融合,、高效轉(zhuǎn)化。協(xié)同建設(shè)都市圈技術(shù)交易市場(chǎng),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和大型試驗(yàn)儀器設(shè)備共享平臺(tái),，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè),、高校院所,、科研機(jī)構(gòu)共建半島科創(chuàng)聯(lián)盟，促進(jìn)科技項(xiàng)目共同研發(fā),、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)落地轉(zhuǎn)化,，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用共享機(jī)制。探索共建科創(chuàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金池,，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌,，強(qiáng)化創(chuàng)新政策聯(lián)動(dòng),。
第二節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新共同體
共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。做強(qiáng)國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心,、國(guó)家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心,、輪胎先進(jìn)裝備與關(guān)鍵材料國(guó)家工程研究中心、虛擬現(xiàn)實(shí)制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái),，提升都市圈技術(shù)輸出能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,。整合升級(jí)共享都市圈科技創(chuàng)新資源，前瞻布局新的國(guó)家工程研究中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心,，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。提升高等院校和科研院所創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)科教資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度,。強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“研發(fā)+孵化”功能，向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”,，建設(shè)一批與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院,。支持都市圈周邊中小企業(yè)依托中心城區(qū)創(chuàng)新資源搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。
共建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,。支持龍頭企業(yè)整合上下游創(chuàng)新資源,，牽頭設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化,。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目,，開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)預(yù)見(jiàn)研究和聯(lián)合攻關(guān),。鼓勵(lì)企業(yè)和高校（含高職學(xué)校）、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體,，加快打造一批科教融合,、產(chǎn)教融合平臺(tái)，共謀研發(fā)目標(biāo),、共擔(dān)科技項(xiàng)目,、共享科技成果。支持企業(yè)在都市圈中心城市設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu),，建設(shè)濰柴全球研發(fā)中心、歌爾全球研發(fā)總部等,，鼓勵(lì)技術(shù)反哺制造,，在周邊城市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制,，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理方式,。
聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮青島高新區(qū)、海爾集團(tuán)等國(guó)家雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)作用,，在高等院校（含高職學(xué)校）,、科研院所、企業(yè)和園區(qū)探索建設(shè)一批省級(jí)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系,。推進(jìn)萊西雙創(chuàng)基地與周邊聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)雙創(chuàng)資源向縣域流動(dòng),。聯(lián)合舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等“雙創(chuàng)”品牌活動(dòng),，激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條聯(lián)合保護(hù),，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制,。
第三節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
合力打造創(chuàng)新人才富集區(qū),。建立高層次人才共育共引共用機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域人才互認(rèn),，出臺(tái)人才協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支持政策,，組建區(qū)域人力資源服務(wù)聯(lián)盟。健全以創(chuàng)新,、質(zhì)量,、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,，賦予用人單位更大的人才評(píng)價(jià)自主權(quán),，完善包容審慎的高層次人才協(xié)同管理機(jī)制，建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū),。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合,，深化青島國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和濰坊山東省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,、能工巧匠、大國(guó)工匠,。定期發(fā)布青島都市圈緊缺人才目錄,，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，共建共用專(zhuān)家人才庫(kù)。探索建立科技人才交流掛職常態(tài)化機(jī)制,。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革，持續(xù)深化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,。
協(xié)同建設(shè)創(chuàng)投風(fēng)投中心,。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境,，集聚各類(lèi)天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資,、并購(gòu)?fù)顿Y基金等,，引導(dǎo)青島投資機(jī)構(gòu)向都市圈區(qū)域投資，促進(jìn)資本區(qū)域內(nèi)有序自由流動(dòng),。推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ),、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,，不斷提高綜合服務(wù)能力,。依托青島資本市場(chǎng)服務(wù)基地，打造科創(chuàng)企業(yè)直接融資高地,。
第五章 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化,、綠色化、高端化發(fā)展方向,，強(qiáng)化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈互動(dòng)耦合,，加快構(gòu)建梯次分布、錯(cuò)位發(fā)展,、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,。突出青島先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用,，完善都市圈特色化制造業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行區(qū),。聚焦裝備制造,、智能家電、現(xiàn)代海洋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈,，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代信息技術(shù),、新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥及康復(fù)輔具等新興產(chǎn)業(yè),，規(guī)劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化園區(qū),，同步布局建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)作開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),、應(yīng)用場(chǎng)景推廣,、重點(diǎn)企業(yè)招商，打造一批五百億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。超前布局基因技術(shù),、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、類(lèi)腦智能,、量子信息,、深海開(kāi)發(fā)、空天信息,、海洋物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè),，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。協(xié)同探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享模式,，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)向中心城市郊區(qū)和縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,，支持互建產(chǎn)業(yè)“飛地”，推進(jìn)中小城市融入都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,。引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū),、龍頭企業(yè)等跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)化組建運(yùn)作一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作供需對(duì)接平臺(tái),。
建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。以青島沿海區(qū)市為重點(diǎn),，聯(lián)動(dòng)日照東港區(qū),、煙臺(tái)海陽(yáng)、萊陽(yáng),、萊州等縣級(jí)市,，在海洋科技創(chuàng)新、海洋資源要素市場(chǎng)化配置,、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面探索新經(jīng)驗(yàn),、試點(diǎn)新模式，示范引領(lǐng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)集裝箱船,、大型養(yǎng)殖工船、超大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油裝置,、浮式半潛生產(chǎn)平臺(tái),、海上風(fēng)電光電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)一流海工裝備制造基地。實(shí)施“藍(lán)色藥庫(kù)”開(kāi)發(fā)計(jì)劃,，鼓勵(lì)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥,、生物制品，打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,。加快研發(fā)防腐,、高分子、碳纖維等海洋新材料,，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈,，提升海水淡化裝備集成能力和制造水平。開(kāi)展養(yǎng)殖捕撈,、水產(chǎn)苗種繁育領(lǐng)域深度合作,，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所,，打造“海上糧倉(cāng)”,。提升航運(yùn)保險(xiǎn),、船舶租賃,、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)服務(wù)能級(jí),。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推出濱海休閑度假,、帆船運(yùn)動(dòng)、海洋垂釣等海洋體驗(yàn)旅游產(chǎn)品,。依托千里黃金海岸線,，用好山、海,、灣,、灘、島等濱海旅游資源,，設(shè)計(jì)推出一批精品旅游線路,，共同打造國(guó)際濱海旅游目的地。
建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心,。聚焦現(xiàn)代金融,、現(xiàn)代物流、會(huì)展商務(wù),、工業(yè)設(shè)計(jì),、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化城市間服務(wù)功能互補(bǔ)和細(xì)分領(lǐng)域合作,，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,；聚焦濱海旅游,、商貿(mào)購(gòu)物、醫(yī)養(yǎng)健康,、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和網(wǎng)紅產(chǎn)品，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化轉(zhuǎn)變,。引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市和中等城市核心城區(qū)集聚,。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)內(nèi)容,、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。
建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。堅(jiān)決扛起糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任,，以平度、萊西,、高密,、諸城、萊州等縣（市）為重點(diǎn),，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定,。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，依托大中城市周邊地區(qū)建設(shè)都市圈“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“茶罐子”,，構(gòu)建1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系,。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，發(fā)展果蔬,、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，叫響濰縣蘿卜,、大澤山葡萄,、萊陽(yáng)梨、諸城綠茶等特色農(nóng)品品牌,。深化現(xiàn)代種業(yè),、智慧農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域合作。發(fā)展海水養(yǎng)殖,、海洋牧場(chǎng),、遠(yuǎn)洋捕撈，共建“藍(lán)色糧倉(cāng)”,。
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地,。深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能,、軟件和信息服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極布局傳感器,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈,、量子通信等產(chǎn)業(yè),；加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)人工智能與高端制造業(yè)深度融合,，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行優(yōu)勢(shì),，建設(shè)一批細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景,，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展高地,。系統(tǒng)布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模部署5G基站,，建設(shè)“雙千兆”都市圈,。建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè),，加快都市圈數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享,，推動(dòng)電子政務(wù)銜接互認(rèn)，積極發(fā)展城市間智慧交通,、智慧醫(yī)療,、智慧教育、智慧社區(qū)平臺(tái),，共建智慧便捷都市圈,。
第二節(jié) 構(gòu)建梯次互補(bǔ)的“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
以濟(jì)青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸和青煙綜合發(fā)展軸為支撐,，加快打造“三帶”,，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局緊密度。發(fā)揮海陸空鐵立體交通優(yōu)勢(shì),，協(xié)同提升國(guó)家物流樞紐和開(kāi)放口岸功能,，布局發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流,、航空航天等臨空指向型產(chǎn)業(yè),，共建青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮海洋強(qiáng)國(guó),、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、融合創(chuàng)新等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城一體發(fā)展,，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,，建設(shè)先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐,，協(xié)同打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),，共建濱海海洋經(jīng)濟(jì)帶。聚焦軌道交通裝備,、智能終端產(chǎn)品制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場(chǎng)景，共建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，打造國(guó)際一流戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，共建青煙先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。
推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補(bǔ)發(fā)展,。提升青島中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，以青島中心城區(qū)為重點(diǎn),，依托青島交通樞紐,、會(huì)展名城等特色功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),，為都市圈各城市以及全省各市提供便捷高效的內(nèi)外貿(mào)易,、雙向投資、人文交流通道和服務(wù)平臺(tái),。提升中間地區(qū)制造業(yè)水平,，以即墨、膠州,、黃島等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，依托青島國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施建群強(qiáng)鏈行動(dòng),，重點(diǎn)發(fā)展高附加值制造業(yè)行業(yè)及環(huán)節(jié),，打造智能家電、高端化工,、海洋裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地標(biāo),，培育虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械,、通用航空,、氫能與儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)地標(biāo),，形成有力帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源要素高效配置的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。提升外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力,。支持平度,、萊西、高密,、諸城,、海陽(yáng)、萊陽(yáng),、萊州等縣級(jí)市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),、特色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
第六章 促進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放,，深度對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略,，主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局,，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共建鏈接全球的“開(kāi)放都市圈”,。
第一節(jié) 共建東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放合作新格局
構(gòu)建東向協(xié)同開(kāi)放格局,。依托交通軸、海岸帶兩條發(fā)展廊道,，與煙臺(tái)市,、威海市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,。引領(lǐng)全國(guó)構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”,，加快建設(shè)中日韓消費(fèi)專(zhuān)區(qū)、中日韓共同投資基金等平臺(tái)載體,，高水平建設(shè)面向日韓的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū),，加強(qiáng)“中日韓＋X”市場(chǎng)合作，打造我國(guó)面向日韓的開(kāi)放門(mén)戶(hù)和供應(yīng)鏈管理中心,、面向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)深度開(kāi)放發(fā)展的重要支點(diǎn),。
拓展西向開(kāi)放戰(zhàn)略通道。強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展,，唱響新時(shí)代濟(jì)青“雙城記”,，全面融入共建“一帶一路”，促進(jìn)黃河流域城市開(kāi)放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動(dòng),，打造黃河流域最便捷的出海大通道,。加強(qiáng)與鄭州,、太原、西安,、蘭州等城市合作,，共建沿黃物流大通道和一體化市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)要素在更大范圍暢通流動(dòng),。
提升南向聯(lián)動(dòng)開(kāi)放能力,。強(qiáng)化與魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，延伸拓展與長(zhǎng)三角地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在航運(yùn)貿(mào)易,、現(xiàn)代金融,、高端制造、科技人才等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作,，協(xié)同建設(shè)日照—臨沂—連云港現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,，共同建設(shè)通暢安全高效的海上大通道,，共同推動(dòng)建立海上合作平臺(tái)，共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系,。
推進(jìn)北向開(kāi)放合作水平,。強(qiáng)化與東營(yíng)市、德州市協(xié)同發(fā)展,，共同提升北上出魯通道建設(shè)水平。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展,，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及北京非首都功能疏解,，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，深化教育和人才合作,，鼓勵(lì)與京津地區(qū)高?？蒲性核⒋笮推髽I(yè)合作建設(shè)科技孵化基地和特色創(chuàng)新園區(qū),。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),，深化生態(tài)環(huán)保、國(guó)際產(chǎn)能,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,，全面融入泛口岸經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 共建高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)
高質(zhì)量建設(shè)青島西海岸新區(qū),。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合功能平臺(tái)作用,，勇?lián)鷩?guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)，在經(jīng)略海洋,、融合創(chuàng)新,、自貿(mào)試驗(yàn),、體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，打造新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū),。推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放,，依托重大開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)展制度型開(kāi)放先行先試，對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，承接重大外資項(xiàng)目,，建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),。塑造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，集聚高端資源要素，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì),，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新高品質(zhì)城市治理方式,，探索智慧城市,、韌性城市發(fā)展模式。
高水平建設(shè)上合示范區(qū),。依托青島都市圈全域范圍和資源推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè),，整合都市圈內(nèi)國(guó)家物流樞紐、國(guó)際商貿(mào)平臺(tái),、特色園區(qū)載體,、知名節(jié)慶會(huì)展等資源，積極融入上合元素,，發(fā)揮上合示范區(qū)核心區(qū)突破引領(lǐng)作用,，支持各項(xiàng)先行先試政策在都市圈內(nèi)率先推廣復(fù)制，持續(xù)打造面向上合組織及共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代貿(mào)易中心,、國(guó)際物流中心,、雙向投資中心和商旅文化交流發(fā)展中心。加快推進(jìn)中國(guó)—上合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè),，深化拓展與上合組織成員國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家的科技交流合作,，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，壯大現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易,、航運(yùn)物流,、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持片區(qū)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，積極吸引跨國(guó)公司,、外資企業(yè),、合資企業(yè)等在片區(qū)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量,，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新高地,。完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)口岸跨市協(xié)作,，推動(dòng)青島都市圈通關(guān)一體化便利化,。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新,、跨境電商進(jìn)出口等業(yè)務(wù),，強(qiáng)化適應(yīng)跨境貿(mào)易特點(diǎn)的海關(guān)、跨境支付等政策支撐,，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，形成更多首創(chuàng)式,、差異化,、集成性制度創(chuàng)新成果。
全面提升膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn)建設(shè)青島空港綜合保稅區(qū)，布局發(fā)展制造,、貿(mào)易,、特色冷鏈、跨境電商,、國(guó)際金融結(jié)算等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)對(duì)臨空貿(mào)易的金融支持，構(gòu)建“全國(guó)攬貨—膠州集拼—機(jī)場(chǎng)直飛”貿(mào)易生態(tài)圈,。打造臨空高端制造業(yè)基地，大力發(fā)展航空航天研發(fā)制造,、新一代信息技術(shù),、智能制造、生命科學(xué)四大新興產(chǎn)業(yè),。打造空港高端消費(fèi)區(qū),，布局建設(shè)空港城、跨境電商體驗(yàn)中心,、進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心,。推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)北區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批航空電子設(shè)備、臨空物流設(shè)備等制造企業(yè),。建設(shè)膠州—高密臨空協(xié)作區(qū),。
統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際合作示范園區(qū)。面向全球精準(zhǔn)招商引資,、招才引智,，推進(jìn)青島國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國(guó)際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,，提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放載體功能，與發(fā)達(dá)國(guó)家園區(qū),、跨國(guó)公司共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)園,。高水平建設(shè)“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)，青島中德生態(tài)園,、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū),、濰坊（諸城）中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。用足用好綜合保稅區(qū)政策功能,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用,。
高水平舉辦重大展會(huì)活動(dòng)。以青島為主陣地,，共同策劃承辦國(guó)際合作交流有關(guān)活動(dòng),，擴(kuò)大提升跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì),、東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇,、青島國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)、上合組織成員國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（青島）,、中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國(guó)際影響力,，吸引跨國(guó)公司舉辦商務(wù)會(huì)議，搭建永不落幕的展會(huì)平臺(tái),。彰顯區(qū)域特色,，共同辦好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、青島國(guó)際海洋節(jié),、青島國(guó)際啤酒節(jié),、煙臺(tái)葡萄酒文化節(jié)、濰坊國(guó)際風(fēng)箏會(huì),、日照國(guó)際茶業(yè)博覽會(huì)等節(jié)會(huì),，加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)人文合作交流,。
第三節(jié) 一體推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放
以全域開(kāi)放平臺(tái)為載體,，以點(diǎn)帶面加快“邊境后”規(guī)制改革,，建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則接軌的高標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化國(guó)際口岸合作,，共同建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,，推動(dòng)港航物流信息接入，推進(jìn)物流和監(jiān)管等信息采集,。強(qiáng)化政府,、企業(yè)、社會(huì)市場(chǎng)意識(shí),、法治意識(shí),、規(guī)則意識(shí)，一體健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、公平競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制,。復(fù)制推廣更高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù),、檢驗(yàn)檢疫、信息,、物流服務(wù)與國(guó)際接軌,，推進(jìn)金融、法律,、旅游,、衛(wèi)生等高端服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展，有序推進(jìn)文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,。協(xié)同開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn),，全面推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài),，共同探索實(shí)施部分自由貿(mào)易港制度和政策,。鼓勵(lì)高校科研院所與沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展科研合作,、學(xué)術(shù)交流,，一體推進(jìn)面向沿線國(guó)家和地區(qū)的教育培訓(xùn)基地建設(shè)。
第七章 促進(jìn)公共服務(wù)便利共享
堅(jiān)持以人民為中心,，加強(qiáng)政策協(xié)同,，實(shí)施都市圈同城便捷生活行動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋都市圈全部常住人口,，整體提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，共同打造城鄉(xiāng)融合的優(yōu)質(zhì)生活圈,。
第一節(jié) 共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源
協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)都市圈教育現(xiàn)代化,。依托各市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育,、中小學(xué)教育資源，推動(dòng)建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團(tuán),，深化校（園）長(zhǎng)和教師交流合作機(jī)制,，鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校、幼兒園牽手幫扶,，引導(dǎo)名校（園）在都市圈內(nèi)合作辦學(xué),，加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課資源全域共享,。依托部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn),，建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。做大做強(qiáng)山東省國(guó)際商務(wù),、青島電子信息和財(cái)會(huì)金融,、濰坊化工、日照現(xiàn)代制造等聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島,、煙臺(tái)國(guó)家服務(wù)外包示范城市，培育高技能人才,。推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作,、協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流,、學(xué)生交流,、課程開(kāi)放、跨校選課,、學(xué)分互認(rèn),、共建實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)基地，加大都市圈高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生力度,，聯(lián)手打造一流大學(xué)和一流學(xué)科,。鼓勵(lì)在青高校和科教機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與都市圈企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持其他城市相關(guān)企事業(yè)單位到在青高校,、科教機(jī)構(gòu)設(shè)立人才飛地,。深化校長(zhǎng)和教師跟崗研修工作機(jī)制，打造教師成長(zhǎng)共同體,。
第二節(jié) 打造健康都市圈
統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,，持續(xù)提升人民健康水平。深化公益性導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,，推動(dòng)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)揮國(guó)家公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目作用,。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理均衡布局，推進(jìn)康復(fù)大學(xué),、青島大學(xué)等大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè),，打造緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。依托半島中醫(yī)聯(lián)盟,，加快推進(jìn)中醫(yī)藥一體化發(fā)展,，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。著力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件,。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,，做實(shí)膠東經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、膠東半島專(zhuān)科聯(lián)盟,，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療合作體系,，推動(dòng)病歷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通互認(rèn),，建立疑難重癥會(huì)診和轉(zhuǎn)診綠色通道,，完善急診急救聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。發(fā)展壯大人才隊(duì)伍,，探索高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)實(shí)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才合作培養(yǎng),。
建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系,，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，建設(shè)傳染病多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái),，優(yōu)化基層傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。加強(qiáng)血液保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心和區(qū)域重大疫情救治基地,，按規(guī)劃開(kāi)展國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建,，聯(lián)合打造康養(yǎng)服務(wù)全鏈條,，唱響“頤享膠東”康養(yǎng)品牌，將康養(yǎng)輔具服務(wù)納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家醫(yī)療服務(wù),，打造國(guó)家康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地,。完善生育支持政策體系，降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市,，大力發(fā)展普惠托育服務(wù),，建成一批公辦托育機(jī)構(gòu),。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)體育賽事和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā),，深化體育人才聯(lián)合培養(yǎng)、賽事活動(dòng)聯(lián)辦,、場(chǎng)館資源共享,、競(jìng)技項(xiàng)目交流等合作，打造帆船游艇,、沙灘運(yùn)動(dòng),、馬拉松、山地自行車(chē)等品牌賽事,。
第三節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)對(duì)接
探索構(gòu)建面向都市圈全體勞動(dòng)者,、全職業(yè)生涯、全過(guò)程銜接的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，建立健全技能培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制,。推進(jìn)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論互認(rèn)，協(xié)同處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議,，依法依規(guī)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為開(kāi)展失信懲戒,。以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，優(yōu)化升級(jí)社?？ā耙豢ㄍā毙畔⒒?wù)平臺(tái),，探索社保卡在交通出行,、旅游觀光,、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。進(jìn)一步完善都市圈內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移和繳費(fèi)年限互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算,。加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老待遇認(rèn)證信息交換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙接續(xù)轉(zhuǎn)移,。加強(qiáng)區(qū)域間社會(huì)救助信息共享,，共享困難家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)信息，推動(dòng)就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)共享,。促進(jìn)住房保障共建共享,，推動(dòng)公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。推進(jìn)住房公積金政策協(xié)同,，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制,，深化住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸，探索推動(dòng)靈活就業(yè)人員住房公積金同城繳存和同城使用,。加強(qiáng)兒童福利與保護(hù)交流合作,，推動(dòng)未成年人保護(hù),、兒童康復(fù)、特殊教育等協(xié)同發(fā)展,。
第四節(jié) 健全跨區(qū)域社會(huì)治理體系
加強(qiáng)社會(huì)治安防控,。建立健全基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理,，推進(jìn)“一格一警”建設(shè),，有條件的地方推動(dòng)社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)“兩委”同址或毗鄰辦公。研究建立以信用為基礎(chǔ)的新型基層治理機(jī)制,。深化文明創(chuàng)建合作,，共同提升區(qū)域文明程度?？茖W(xué)布建公路公安檢查站,、治安卡口、電子卡口,，構(gòu)建圈層聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、地鐵站,、高鐵站,、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所治安防控和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,，合理布建街面警務(wù)站,，布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，開(kāi)展毗鄰地帶協(xié)同共管,。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建資源保障、信息溝通,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng)、疏散安置,、恢復(fù)重建等一體化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系,。完善區(qū)域性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)合指揮和協(xié)同響應(yīng),。協(xié)同建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù),，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施布局建設(shè)，完善城市間快速調(diào)用機(jī)制,。統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè),，加強(qiáng)應(yīng)急信息共享、綜合應(yīng)急演練和緊急救援協(xié)同，全面提升災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置能力,，協(xié)同建設(shè)全省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心,，加快建設(shè)國(guó)家水域救援（抗洪搶險(xiǎn)）訓(xùn)練基地，打造“1小時(shí)應(yīng)急救援圈”,。
第八章 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治
堅(jiān)持共同抓好大保護(hù),、協(xié)同推進(jìn)大治理，保護(hù)修復(fù)“山海灣島林田河”生命共同體,，探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式和特大城市生態(tài)環(huán)境治理新路徑,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，打造天藍(lán),、海碧、山青,、灣美的魅力都市圈,。
第一節(jié) 構(gòu)建山海共融的生態(tài)格局
共筑生態(tài)安全格局。加強(qiáng)都市圈內(nèi)外和陸海生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng),，構(gòu)建以山體,、海岸為骨架，森林,、河流,、湖泊、濕地為主體的“一帶兩灣三心多廊”生態(tài)安全格局,。聯(lián)合建設(shè)以丁字灣,、鰲山灣、靈山灣,、劉家灣為依托的濱海生態(tài)帶,，構(gòu)建萊州灣、膠州灣兩大藍(lán)色灣區(qū),，打造大澤山,、大青山、珠山,、嶗山生態(tài)綠心,，筑牢以濰河—付疃河、膠萊河,、大沽河,、五龍河、大沽夾河為主體的清水綠廊,。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，嚴(yán)格保護(hù)跨界重要生態(tài)空間,，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，打造“山海灣島林田河”生命共同體,。維護(hù)大澤山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力,。持續(xù)推進(jìn)萊州灣、膠州灣海藻林養(yǎng)護(hù)培育,，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng),。共同加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)，保護(hù)檉柳林,。開(kāi)展丁字灣,、嶗山灣標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè)。協(xié)同開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng),，提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,。全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)責(zé)任,。嚴(yán)格水域岸線空間管控,，推進(jìn)河湖“清四亂”（亂占、亂采,、亂堆,、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，堅(jiān)決遏增量,、清存量,。推進(jìn)膠萊河、濰河—峽山水庫(kù)—青峰嶺水庫(kù),、大沽河—產(chǎn)芝水庫(kù),、青墩水庫(kù)、五龍河—沐浴水庫(kù)流域水環(huán)境保護(hù)與修復(fù),，打造水生態(tài)廊道樣板,。保護(hù)修復(fù)萊西姜山濕地等野生動(dòng)植物棲息地。聯(lián)合開(kāi)展互花米草等外來(lái)物種管控,?？茖W(xué)規(guī)范開(kāi)展水生生物增殖放流，完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度,，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，強(qiáng)化產(chǎn)卵場(chǎng),、索餌場(chǎng),、越冬場(chǎng)和洄游通道保護(hù)。
加強(qiáng)毗鄰海灣生態(tài)共建。推進(jìn)嶗山灣,、西岸前海灣區(qū)等美麗海灣建設(shè),，強(qiáng)化“一灣一策”海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)“灣長(zhǎng)制”,，分類(lèi)實(shí)施入海排污口溯源整治和監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，形成區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心,。嚴(yán)格海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃管理,，實(shí)施“美麗海岸”養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展膠州灣,、萊州灣,、丁字灣等生態(tài)岸線保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)岸線景觀優(yōu)化工程,。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)選劃和建設(shè)管理,，強(qiáng)化陸源污染排放項(xiàng)目和岸線、灘涂管理,，嚴(yán)控港口基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備污染物排放，加快建設(shè)港口船舶污染物接收處理設(shè)施,。建立“海上環(huán)衛(wèi)”協(xié)同工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治。聯(lián)合開(kāi)展阻擊滸苔行動(dòng),。對(duì)膠萊河,、大沽河、五龍河,、付疃河等重點(diǎn)入海河流開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程,，加強(qiáng)河流濕地建設(shè)及沿岸景觀設(shè)計(jì)，改善入海河流水文水質(zhì)條件,。
完善生態(tài)治理體系,。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制,。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系,。將“三線一單”作為區(qū)域資源開(kāi)發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化氣候承載力評(píng)估和可行性論證。以膠萊河,、大沽河等跨區(qū)域河流為重點(diǎn),，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立成本共擔(dān),、效益共享,、合作共治的流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建完善空氣,、地表水,、生態(tài)質(zhì)量、海洋,、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)環(huán)境污染治理
推進(jìn)流域海域協(xié)同治理,。統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化沿海,、流域,、海域協(xié)同一體的綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域,、流域,、海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)管,，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機(jī)制,。開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域及重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”,。持續(xù)開(kāi)展入海河流“消劣行動(dòng)”、陸海結(jié)合部“凈灘行動(dòng)”,。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，強(qiáng)化濰河、膠萊河,、大沽河等重點(diǎn)河流水體風(fēng)險(xiǎn)防控,，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污,、信息通報(bào),、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處,、基礎(chǔ)保障等工作,，“十四五”時(shí)期完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋,。
開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)源,、移動(dòng)源和生活源污染治理,，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣,，遏制臭氧濃度上升趨勢(shì),。強(qiáng)化重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng),。建設(shè)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)大氣污染跨界治理。持續(xù)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè),，實(shí)施國(guó)Ⅱ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰或更新試點(diǎn)項(xiàng)目,。推動(dòng)噪聲污染防治。
聯(lián)合開(kāi)展固廢危廢處置,。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),，提升固體廢物減量化、資源化,、無(wú)害化管理水平,。強(qiáng)化醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置。健全危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè),、科研機(jī)構(gòu),、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。推進(jìn)企業(yè),、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升,，支持毗鄰縣市共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地,、危險(xiǎn)廢物資源處置中心,，全面整治固體廢棄物非法堆存。完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管源清單,，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理,，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制,。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法,，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。
第三節(jié) 協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造,，積極融入“綠電入魯”擴(kuò)大工程和“可再生能源倍增計(jì)劃”,，有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電、海上光伏等海洋能源,，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,。實(shí)施綠色制造、節(jié)能降碳,、循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品和無(wú)毒無(wú)害,、低毒低害綠色化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品研發(fā),。推動(dòng)近零碳排放示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點(diǎn),。積極發(fā)展氫能及儲(chǔ)能,、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè),，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范標(biāo)桿,。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“兩高”行業(yè)“五個(gè)等量或減量替代”,，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、技術(shù)等要求，加快退出限制類(lèi)行業(yè)工藝和裝備,，大力淘汰低端落后產(chǎn)能,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。
創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制,。聯(lián)合制定工業(yè),、能源、交通,、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案,，實(shí)施差別化用能政策，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策,，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度,。發(fā)展海洋碳匯。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，完善市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)聯(lián)合開(kāi)發(fā),。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，探索區(qū)域內(nèi)用能權(quán),、排污權(quán),、用水權(quán)、林權(quán)交易,，支持重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳排放權(quán)交易,。健全綠色金融體系，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)設(shè)立綠色金融特色機(jī)構(gòu),，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券,，探索開(kāi)展碳足跡管理，推動(dòng)碳金融有序健康發(fā)展,。開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn),，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體環(huán)評(píng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,。
全面提高資源利用效率,。持續(xù)深化工業(yè)、建筑,、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,，大幅提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率,，加快推進(jìn)日照市鋼鐵行業(yè)余熱利用。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”,，強(qiáng)化水資源剛性約束,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,，推行合同節(jié)水管理，推進(jìn)海綿城市建設(shè),。推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用,，嚴(yán)格控制增量,，注重盤(pán)活存量,。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約評(píng)價(jià)，新上項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)當(dāng)前節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平,。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),，實(shí)施全域土地綜合整治。
深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng),。加強(qiáng)綠色消費(fèi)引導(dǎo),，加大政府綠色采購(gòu)力度,，推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、節(jié)能家電,、高效照明等綠色產(chǎn)品,，培育統(tǒng)一綠色消費(fèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)綠色生活方式引導(dǎo),。共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺(tái)，大力發(fā)展裝配式建筑,，全面推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。完善城市綠色交通綜合體系，加強(qiáng)城市大容量公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)管理,。到2030年,，青島、煙臺(tái),、濰坊等城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%,。積極開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，加快新能源城市物流配送車(chē)輛應(yīng)用,，推進(jìn)城市貨運(yùn)配送綠色化,、集約化轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用,，推行城市生活垃圾分類(lèi),，持續(xù)加強(qiáng)塑料污染防治，推動(dòng)海洋塑料垃圾和微塑料污染治理,。
第九章 深化體制機(jī)制改革
加快破除制約要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制障礙,，共建統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn),，開(kāi)展青濰同城化試驗(yàn)，為更高質(zhì)量一體化同城化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力,。
第一節(jié) 共建統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)
推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化,。全面放開(kāi)放寬青島中心城區(qū)落戶(hù)條件，全面取消大中小城市落戶(hù)限制,，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),、居住證互通互認(rèn)，推進(jìn)都市圈內(nèi)居民戶(hù)籍遷移便利化,。健全統(tǒng)一規(guī)范高效的人力資源市場(chǎng),。建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù),，推動(dòng)科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接,、通兌通用。協(xié)同布局金融機(jī)構(gòu),，推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ),、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，打造區(qū)域資本聯(lián)盟和創(chuàng)投風(fēng)投聯(lián)盟,，依法依規(guī)建設(shè)區(qū)域債券市場(chǎng),。支持山東大宗商品交易中心依托港口優(yōu)勢(shì)，聚合客戶(hù),、貨物,、金融機(jī)構(gòu)等各參與方，依法合規(guī)打造形成“交易+倉(cāng)單”于一體的大宗商品交易生態(tài),。加快政府間金融資源信息共享,，強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。深化區(qū)域土地要素市場(chǎng)化配置改革,，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)明晰,、交易安全、監(jiān)管有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地交易市場(chǎng),，完善建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用機(jī)制,、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。建立統(tǒng)一的海域,、無(wú)居民海島有償使用制度,，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。推動(dòng)空間地理信息,、企業(yè)法人,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共服務(wù)等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,，鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)聯(lián)盟,。
統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享,，推進(jìn)法定檢驗(yàn)單位鑒定結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控,、食品藥品安全監(jiān)管,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng),。加快都市圈信用體系建設(shè),，推動(dòng)信用信息基礎(chǔ)目錄,、聯(lián)合懲戒措施清單等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深化信用信息共享,、聯(lián)合懲戒互動(dòng),、信用激勵(lì)互認(rèn)、信用機(jī)構(gòu)共育共管等領(lǐng)域合作,。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革,。推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng),、平等交換,，加快形成一批先行先試經(jīng)驗(yàn)成果率先在都市圈復(fù)制推廣，爭(zhēng)取條件成熟的地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn),。加快消除城鄉(xiāng)間戶(hù)籍壁壘,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚,，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,。鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地享受相關(guān)權(quán)益,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和政策要求,，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，在都市圈開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑,。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,，規(guī)范新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置,。建立區(qū)域銜接,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè),、管護(hù)機(jī)制,，完善級(jí)配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化,，推動(dòng)供水,、燃?xì)狻⑽鬯幚砗凸蚕涝O(shè)施等市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,。提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,，推動(dòng)電信普遍服務(wù)和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)建設(shè),，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，健全義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制，統(tǒng)籌教師資源配置,，推進(jìn)縣域義務(wù)教育教師優(yōu)質(zhì)均衡配置,。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化，共建城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持縣域內(nèi)醫(yī)生交流輪崗,。
第三節(jié) 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)
依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)結(jié)果聯(lián)網(wǎng)互認(rèn),，共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)跨區(qū)域事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)跨市“無(wú)差別化”受理事項(xiàng)范圍,，推動(dòng)都市圈內(nèi)各類(lèi)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化,，實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”,。推行極簡(jiǎn)政府理念,，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同,，深化政務(wù)服務(wù)“一次辦好”改革,，不斷提升網(wǎng)上辦事深度，推動(dòng)更多適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦,、好辦易辦轉(zhuǎn)變,。
第十章 保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立統(tǒng)一高效,、協(xié)調(diào)順暢的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和要素保障,，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿青島都市圈建設(shè)全過(guò)程,，為同城化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障,。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
充分依托膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,。青島市要切實(shí)發(fā)揮龍頭作用,，牽頭制定交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等具體行動(dòng)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案,。青島都市圈內(nèi)各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé),，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)本規(guī)劃,。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督促檢查,。省有關(guān)部門(mén)研究制定支持青島都市圈建設(shè)的政策措施,。
第三節(jié) 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
做好規(guī)劃及相關(guān)配套政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與都市圈建設(shè),。鼓勵(lì)各級(jí)高端智庫(kù),、高等院校和科研院所開(kāi)展青島都市圈建設(shè)發(fā)展研究。充分利用各種媒體平臺(tái)全方位宣傳工作成效,，總結(jié)推廣先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn),，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量,，匯聚形成推動(dòng)青島都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力,。
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