部門(mén)解讀｜《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好,、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單（第一批）的通知》
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來(lái)源：山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
時(shí)間：2024-01-03
為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，近日,，省委,、省政府研究推出了《2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好,、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單（第一批）》,。
一,、出臺(tái)背景
2023年以來(lái),，省委,、省政府全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的系列決策部署，堅(jiān)持政策集成供給,、靠前發(fā)力,，突出前瞻性、精準(zhǔn)性,、針對(duì)性,，聚焦精準(zhǔn)助企紓困、提速工業(yè)經(jīng)濟(jì),、強(qiáng)化投資拉動(dòng),、提振擴(kuò)大消費(fèi)、加快綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域,，接續(xù)推出四批政策清單,、333項(xiàng)政策，新增減稅降費(fèi)500億元以上,?？偟目矗黜?xiàng)政策舉措扎實(shí)落地,，政策紅利持續(xù)釋放,，有力提振了市場(chǎng)信心、穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期,，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升,、鞏固向好發(fā)揮了重要作用。前三季度,，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%,，好于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)；1-11月,，規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額,、進(jìn)出口分別增長(zhǎng)6.9%,、5.1%,、8.5%和2.2%，分別好于全國(guó)2.6個(gè),、2.2個(gè),、1.3個(gè)、2.2個(gè)百分點(diǎn),。
為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好,、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，去年四季度,，省委,、省政府提早開(kāi)展了2024年政策清單研究謀劃工作，深入分析把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署,，深入研究、反復(fù)論證,，形成第一批政策清單,，提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，并在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上印發(fā)討論,，于2023年12月28日正式出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策集成供給,、靠前發(fā)力,。在政策制定過(guò)程中，主要把握了三個(gè)方面原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、供需銜接,。兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既緊扣強(qiáng)投資,、擴(kuò)消費(fèi),、穩(wěn)外貿(mào)等需求端發(fā)力，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，以量的合理增長(zhǎng)支撐質(zhì)的有效提升,；又著眼新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村振興、能源轉(zhuǎn)型等供給端施策,，加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，以質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長(zhǎng)，切實(shí)把穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破的要求落到實(shí)處。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn),、滾動(dòng)接續(xù),。全面梳理2023年出臺(tái)的四批政策清單，逐條梳理評(píng)估,，細(xì)化分析論證,，結(jié)合實(shí)際分類(lèi)提出執(zhí)行意見(jiàn)，整合一批,、騰出了政策空間,，優(yōu)化一批、提高了政策“含金量”,，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金最大效能,；與此同時(shí)，聚焦省委,、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù),，研究提出一批針對(duì)性強(qiáng)的新政策，加大政策支持力度,，進(jìn)一步提振信心,、穩(wěn)定預(yù)期。三是堅(jiān)持利企惠企,、筑牢支撐,。90%以上的政策措施面向經(jīng)營(yíng)主體，拿出“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展,。一方面,，注重培優(yōu)育強(qiáng)骨干企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn),、獎(jiǎng)補(bǔ)支持等方式,，激勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面提質(zhì)增效,；另一方面,，注重增強(qiáng)普惠性和可及性，面向各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè),，推出減免稅收,、降低收費(fèi)、簡(jiǎn)化流程等制度性改革類(lèi)政策,，采取“免申即享”“直達(dá)快享”等模式,，盡可能讓更多經(jīng)營(yíng)主體受益。
二,、主要內(nèi)容
《政策清單》包含兩部分：第一部分,，2024年新推出政策,，共7個(gè)方面50項(xiàng)。其中,，加大援企惠企力度,，共6項(xiàng)，通過(guò)補(bǔ)貼支持,、減稅降費(fèi),、保障企業(yè)用工、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等,，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,。全力擴(kuò)大有效需求，共9項(xiàng),，包括優(yōu)化考核獎(jiǎng)勵(lì),，強(qiáng)化能耗、煤耗,、用地保障,，壯大信息消費(fèi)，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē),，擴(kuò)大二手車(chē)出口,，支持外資項(xiàng)目招引等。加快新型工業(yè)化發(fā)展,，共10項(xiàng),，包括支持技術(shù)改造，推動(dòng)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化,，補(bǔ)貼研發(fā)投入,，加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用，強(qiáng)化信貸支持等,。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì),，共9項(xiàng)，包括打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū),，支持集成電路發(fā)展,，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，補(bǔ)貼數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，共7項(xiàng)，包括支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，加快發(fā)展信息技術(shù),、公路運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)，培育內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)等,。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，共4項(xiàng)，包括創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū),，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn),，支持以工代賑等。提速能源綠色轉(zhuǎn)型,，共5項(xiàng),，包括引導(dǎo)小煤電機(jī)組提前關(guān)停退出,，支持核能,、海上光伏、地?zé)崮?、?chǔ)能等發(fā)展,。
第二部分，2023年政策清單中延續(xù)執(zhí)行的政策,，共29項(xiàng),。主要是繼續(xù)實(shí)施高速通行費(fèi)優(yōu)惠、培育創(chuàng)新載體,、補(bǔ)貼海上光伏和風(fēng)電項(xiàng)目,、扶持中小微企業(yè)、強(qiáng)化要素保障,、加大金融支持力度等,。對(duì)2023年政策清單中其他304項(xiàng)政策，分四類(lèi)情況推進(jìn)：一是對(duì)執(zhí)行期限到期或完成指定任務(wù)的48項(xiàng)政策,，比如應(yīng)對(duì)疫情沖擊制定的特困行業(yè)階段性支持政策,，按照國(guó)家和省有關(guān)部署，不再延續(xù)實(shí)施,；二是對(duì)完成階段性任務(wù)的215項(xiàng)政策,，比如企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、“一照多址”等制度性改革,，以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,、質(zhì)量強(qiáng)縣等評(píng)選，已轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作,，不再納入政策清單管理,，由相關(guān)部門(mén)繼續(xù)抓好落實(shí)；三是對(duì)需要進(jìn)一步優(yōu)化提升的32項(xiàng)政策,，比如擴(kuò)大專(zhuān)利導(dǎo)航覆蓋面,、調(diào)整國(guó)際貨運(yùn)補(bǔ)貼等，原政策退出，論證完善后作為新政策納入政策清單,；四是對(duì)需根據(jù)新的形勢(shì)要求進(jìn)一步細(xì)化論證的9項(xiàng)政策,，比如支持培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、耕地保護(hù)激勵(lì)辦法等,，待國(guó)家和省具體部署后,，納入后續(xù)政策清單實(shí)施。
三,、組織實(shí)施
下一步,，省發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)單位，全面貫徹落實(shí)省委,、省政府部署要求,，完善政策執(zhí)行、督導(dǎo)落實(shí),、成效評(píng)估全鏈條,，推動(dòng)直通基層、直達(dá)企業(yè),，有效釋放政策紅利,，提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感。一是分類(lèi)推進(jìn)政策落實(shí),。對(duì)50項(xiàng)新政策,，各牽頭單位將同步研究出臺(tái)配套細(xì)則，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)條件,、操作流程等,，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，方便基層,、企業(yè)享受政策,，并同步跟進(jìn)推動(dòng)政策貫徹執(zhí)行。對(duì)延續(xù)的29項(xiàng)政策,，有關(guān)部門(mén)將結(jié)合政策實(shí)施效果,，及時(shí)優(yōu)化完善實(shí)施細(xì)則，持續(xù)抓好政策落實(shí),。二是加強(qiáng)政策宣傳解讀,。依托各類(lèi)媒體廣泛宣傳，并采取線上線下結(jié)合的方式,，分領(lǐng)域,、分行業(yè)組織深層次專(zhuān)項(xiàng)解讀，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和有代表性的企業(yè)家,，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化政策培訓(xùn),，指導(dǎo)企業(yè)更好地理解政策,、把握政策、用好政策,。依托省市縣各類(lèi)涉企服務(wù)隊(duì),，深入開(kāi)展“送政策上門(mén)”活動(dòng)，針對(duì)性開(kāi)展輔導(dǎo)講解,，切實(shí)為廣大經(jīng)營(yíng)主體解決實(shí)際問(wèn)題,。三是優(yōu)化政策服務(wù)流程。依托全省政策兌現(xiàn)管理系統(tǒng),，為企業(yè)提供信息化推送,、查詢咨詢、在線辦理等一體化服務(wù),。根據(jù)各類(lèi)政策不同特點(diǎn),，分類(lèi)定制全流程兌現(xiàn)方案，加快實(shí)現(xiàn)惠企政策“全量聚合,、一網(wǎng)申報(bào)”,，提升企業(yè)享受政策的便利度,。同時(shí),，動(dòng)態(tài)征集政策執(zhí)行落實(shí)中存在的困難問(wèn)題，及時(shí)解決,、限時(shí)反饋,、回訪問(wèn)效，確保政策實(shí)效,；結(jié)合問(wèn)題解決和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際需求,，動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批新政策，根據(jù)形勢(shì)需要及時(shí)推出,。
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