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山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省火災(zāi)事故調(diào)查

處理規(guī)定（試行）的通知

魯政辦字〔2023〕39號

各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年4月20日

(此件公開發(fā)布)

山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓,，落實消防安全責任制，預防和減少火災(zāi)危害,，保障人民生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合山東省實際,，制定本規(guī)定,。

第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理,。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,，由省人民政府和事故發(fā)生地人民政府配合國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

法律,、法規(guī),、規(guī)章或省政府對軍事設(shè)施、礦井地下部分,、核電廠,、海上石油天然氣設(shè)施、森林,、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三條　造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理,，較大火災(zāi)事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府負責組織調(diào)查處理,，重大火災(zāi)事故由省人民政府負責組織調(diào)查處理。

上級人民政府認為必要時,，可以組織調(diào)查處理由下級人民政府負責調(diào)查處理的火災(zāi)事故,。

自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導致火災(zāi)事故等級發(fā)生變化的,，按照本條第一款規(guī)定由相應(yīng)人民政府組織調(diào)查處理,。

第四條　火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持科學嚴謹、依法依規(guī),、實事求是,、注重實效的原則，及時,、準確地查清事故經(jīng)過,、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì),，認定事故責任,，總結(jié)事故教訓，提出整改措施,，并對事故責任者依規(guī)依紀依法追究責任,。

第五條　負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當依照本規(guī)定，嚴格履行職責,，及時,、準確地完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持,、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,，并提供必要的便利條件。

任何單位和個人不得阻撓和干涉火災(zāi)事故的依法調(diào)查處理。

第二章　調(diào)查組織

第六條　人民政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理,，可以授權(quán)本級消防救援機構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）,，也可以由人民政府直接組織成立調(diào)查組進行調(diào)查。

第七條　調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡,、效能的原則,。

調(diào)查組組長由負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府指定，一般由人民政府分管消防工作的負責人擔任,，副組長由本級消防救援機構(gòu)負責人擔任,；人民政府授權(quán)消防救援機構(gòu)組織調(diào)查的，組長由本級消防救援機構(gòu)負責人擔任,。調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作,。

調(diào)查組成員由負責事故調(diào)查處理的消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)以及有關(guān)人民政府派員組成,，根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況和調(diào)查需要,，可以由其他有關(guān)負有消防安全職責的部門和相關(guān)單位派員參加。

調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要,，可以設(shè)立技術(shù)組,、管理組、綜合組等工作小組,?？梢云刚堄嘘P(guān)專家參與調(diào)查，必要時應(yīng)邀請紀檢監(jiān)察機關(guān),、人民檢察院介入調(diào)查,。

第八條　調(diào)查組成員應(yīng)當具有火災(zāi)事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系,。在調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正,、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀律,，保守事故調(diào)查的秘密,。未經(jīng)調(diào)查組組長允許,，不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息,。

第九條　調(diào)查組主要職責是：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,、蔓延擴大原因,，查明人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責任,；

（三）提出對火災(zāi)事故責任單位和責任人員的處理建議,；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）形成并提交火災(zāi)事故調(diào)查報告,。

第三章　事故調(diào)查

第十條　調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況,，并要求其提供相關(guān)文件、資料,，有關(guān)單位和個人不得拒絕,。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問,，如實提供有關(guān)情況,。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理,；發(fā)現(xiàn)黨員,、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索,，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān),。

第十一條　調(diào)查組應(yīng)規(guī)范履行現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問,、現(xiàn)場勘驗,、物證提取、檢驗鑒定,、現(xiàn)場實驗等調(diào)查程序,，實施調(diào)查取證。

第十二條　火災(zāi)事故調(diào)查需要進行技術(shù)鑒定的,，調(diào)查組應(yīng)當委托具有資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定,。必要時，調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定,。

第十三條　調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查,，情況復雜疑難的，經(jīng)負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準可延長60日,。調(diào)查組向負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府報送事故調(diào)查報告后,，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

下列時間不計入事故調(diào)查期限,，但應(yīng)當在報送事故調(diào)查報告時向負責事故調(diào)查處理的人民政府說明：

（一）瞞報,、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間,；

（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間,；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間,；

（四）技術(shù)鑒定所需的時間,。

第十四條　火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況,；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失,；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),；

（五）火災(zāi)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施,。

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料,。調(diào)查組成員應(yīng)當在調(diào)查報告上簽名。

第十五條　火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當由調(diào)查組全體人員討論通過,。調(diào)查組成員對事故原因,、事故性質(zhì)、責任認定,、責任者處理建議等不能取得一致意見的,，報負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府決定。

火災(zāi)事故調(diào)查報告由負責調(diào)查處理的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會公布,。

第四章　事故處理

第十六條　負責組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復,，并抄送有關(guān)部門和單位。

特殊情況下,，批復時間可以適當延長,，但延長的期限最長不得超過15個工作日。

第十七條　有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法對事故發(fā)生單位,、相關(guān)責任單位及其有關(guān)人員進行行政處罰,，對負有事故責任的組織和人員進行處理、處分,，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實,。

事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查處理的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理,，落實防范和整改措施,。

火災(zāi)事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應(yīng)當在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復的情況報告本級人民政府消防救援機構(gòu)和負有消防安全職責的有關(guān)部門,。

消防救援機構(gòu)和負有消防安全職責的有關(guān)部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查,。

第十八條　火災(zāi)事故調(diào)查報告批復結(jié)案后，消防救援機構(gòu)應(yīng)當將調(diào)查處理工作相關(guān)文件,、證據(jù),、資料等歸檔保存。

第五章　整改評估

第十九條　事故發(fā)生單位及同類單位,、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當認真吸取火災(zāi)事故教訓,，及時全面落實防范和整改措施，防范火災(zāi)事故再次發(fā)生,。

第二十條　較大以上火災(zāi)事故調(diào)查報告批復結(jié)案后一年內(nèi),，由負責組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級消防救援機構(gòu)成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作,。

第二十一條　評估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查的部門組成,，可以邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)按照職責同步開展工作,。

根據(jù)工作需要,，評估工作組可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專家參加評估。

第二十二條　評估工作組可采取資料審查,、座談問詢,、查閱文件、走訪核查的方式開展評估,，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告,，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措,，以及取得的效果,；

（二）火災(zāi)事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處理的落實情況,，刑事責任定罪量刑情況,，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實情況；

（三）事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓,，樹牢安全發(fā)展理念,，健全消防安全責任制，開展社會面宣傳教育,，以及舉一反三加強消防工作情況,。

第二十三條　評估工作組應(yīng)當在成立之日起60日內(nèi)完成評估工作，并按程序向本級人民政府提交評估報告,。

第二十四條　評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的組織及開展情況,；

（二）責任人員和責任單位的責任追究落實情況；

（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況,。

第二十五條　對黨員,、干部以及監(jiān)察對象責任追究不落實的，對有關(guān)責任單位和責任人員行政處罰不到位的,，由組織調(diào)查處理的地方人民政府向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或檢察院,、法院通報情況，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任單位和責任人員依規(guī)依紀依法作出處理,。

防范和整改措施落實期間,，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的,，應(yīng)從重從嚴處理,。

第六章　附則

第二十六條　本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“一般火災(zāi)事故”,，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故,。

（二）“較大火災(zāi)事故”，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故。

（三）“重大火災(zāi)事故”,，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故,。

（四）“特別重大火災(zāi)事故”,，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故,。

（五）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

第二十七條　本規(guī)定自2023年6月20日起施行,，有效期至2025年6月19日。