部門解讀 | 《關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》
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來源：山東省人民政府辦公廳
時(shí)間：2020-07-09
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號）和省委“兩區(qū)”建設(shè)專題會議部署要求，借鑒“負(fù)面清單”管理模式，最大限度賦予中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）更多省市管理權(quán)限,，日前,，省政府印發(fā)《關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（魯政發(fā)〔2020〕11號，以下簡稱《通知》）,。
一,、《通知》出臺背景
2月28日，省委召開“兩區(qū)”建設(shè)專題會議,，提出向“兩區(qū)”實(shí)行“負(fù)面清單制”放權(quán)的意見,。6月12日，省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過《關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第111號,，以下簡稱《決定》）,。《決定》將近年來一直實(shí)行的正面放權(quán)單一模式擴(kuò)展為正面放權(quán),、負(fù)面放權(quán)兩種模式,，明確了“負(fù)面清單”的法律地位，為省市兩級盡可能賦予“兩區(qū)”更多自主發(fā)展,、自主改革,、自主創(chuàng)新的行政權(quán)力事項(xiàng)提供了法治保障。為做好貫徹落實(shí)工作,，省政府辦公廳形成《通知》（送審稿）,，報(bào)請省政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)，對做好“負(fù)面清單制”放權(quán)做出了明確安排,。
二,、《通知》主要內(nèi)容
《通知》將省級行政權(quán)力事項(xiàng)中涉及國家安全、公共安全,、生態(tài)安全,、人民生命健康安全、意識形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)列入《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)不能行使的省級行政權(quán)力事項(xiàng)清單》,，共包含213項(xiàng)事項(xiàng),，僅占省級行政權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)的7.5%。其中，行政許可185項(xiàng),，行政確認(rèn)6項(xiàng),，其他行政權(quán)力22項(xiàng)；涉及國家安全的27項(xiàng),，涉及公共安全的52項(xiàng),，涉及生態(tài)安全的28項(xiàng)，涉及意識形態(tài)安全的63項(xiàng),，涉及人民生命健康安全的32項(xiàng),，放在省級實(shí)施更有利于工作開展和受上級部門委托不能再委托事項(xiàng)7項(xiàng)?！柏?fù)面清單”之外的其他省級行政權(quán)力事項(xiàng),，均可由“兩區(qū)”承接。
《通知》要求,，由省政府辦公廳,、省商務(wù)廳按照“一次放權(quán)、分批承接”的原則,，會同濟(jì)南,、青島、煙臺3市政府,，指導(dǎo)“兩區(qū)”根據(jù)工作需要,、承接能力和實(shí)施條件梳理用權(quán)需求清單，7月底前與省直有關(guān)部門完成對接,，確定首批承接的具體權(quán)力事項(xiàng),。之后，“兩區(qū)”可根據(jù)自身承擔(dān)的改革和發(fā)展任務(wù),，陸續(xù)承接省級權(quán)力事項(xiàng),。
《通知》強(qiáng)調(diào)，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對下放權(quán)力事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。對委托實(shí)施的省級權(quán)力事項(xiàng),，要與“兩區(qū)”簽訂委托書，并將受委托實(shí)施行政權(quán)力的內(nèi)容予以公告,，監(jiān)督“兩區(qū)”實(shí)施行政權(quán)力行為,，對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；對直接下放的省級行政權(quán)力事項(xiàng),，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí),，要在人才,、培訓(xùn),、裝備、信息系統(tǒng)等方面,，積極創(chuàng)造條件，幫助“兩區(qū)”提高承接能力和政務(wù)服務(wù)水平,。濟(jì)青煙3市政府要指導(dǎo)“兩區(qū)”不斷優(yōu)化審批工作流程并完善事中事后監(jiān)管細(xì)則,，確保下放事項(xiàng)接得住、管得好,、用得活,。“兩區(qū)”要切實(shí)做好下放省級行政權(quán)力事項(xiàng)的承接落實(shí)工作,，依法履行審批監(jiān)管責(zé)任,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，努力打造一流營商環(huán)境,。
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