| 發(fā)布日期： | 2020-04-08 | ||
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| 標??題： | 中共山東省委關于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的實施意見 | ||
| 主題分類： | 暫無 |
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| 成文日期： | 1586275200000 |
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中共山東省委關于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的實施意見
（二〇二〇年三月二十七日）
為深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系,、制度體系和工作機制,，全面加強黨對農(nóng)村工作的領導,，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見。
一,、加強黨對農(nóng)村工作的組織領導
1．明確各級黨委職責,。實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制,。省委強化對全省農(nóng)村工作的領導,，制定農(nóng)村工作政策舉措，作出“三農(nóng)”工作決策部署,，抓好責任落實,。設區(qū)的市黨委要發(fā)揮好以市帶縣作用，做好上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào),、督促檢查工作，每半年至少召開1次會議專題研究農(nóng)村工作,?？h（市、區(qū)）黨委要當好農(nóng)村工作“一線指揮部”,，及時研究農(nóng)村工作中的政策和問題,，縣委書記要把主要精力放在農(nóng)村工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的各類組織和各項工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記負責組織抓好農(nóng)村工作各項具體政策措施落實。
2．加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設,。省市縣黨委成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會,，由同級黨委書記任主任，同級黨委副書記,、政府分管副職任副主任，其成員由相關部門主要負責人組成,。加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設,，履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導,、推動落實,、督導檢查等職能。省市縣建立鄉(xiāng)村振興專班推進機制,，統(tǒng)籌推動“五個振興”,，動員社會各方力量參與鄉(xiāng)村振興。
二,、全面落實黨的農(nóng)村工作主要任務
3．加強農(nóng)村經(jīng)濟建設,。落實“三個導向”要求，嚴守耕地紅線,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富,。落實“藏糧于地”“藏糧于技”要求,，確保糧食年播種面積穩(wěn)定在1．2億畝以上、糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在千億斤以上,。扎實推進高標準農(nóng)田建設,，到2022年建成6500萬畝。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“百園千鎮(zhèn)萬村”工程,，重點支持發(fā)展100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、1000個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、10000個省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村,。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，首批創(chuàng)建煙臺蘋果、濰坊設施蔬菜2個國家級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。通過資源開發(fā),、成立合作社、強村帶弱村,、村企共建等方式,，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，到2022年全省村級集體經(jīng)濟收入10萬元以上的達到50%,。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，推進扶貧開發(fā)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,，逐步建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制,。
4．加強農(nóng)村社會主義民主政治建設。完善基層民主制度,，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,。修訂《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《山東省村民委員會選舉辦法》，加強村民委員會規(guī)范化建設,。規(guī)范村級事務運行,，清理整頓村級組織承擔的行政事務多,、各種檢查評比事項多問題，政府機構(gòu)原則上不在村級建立分支機構(gòu),。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督落實制度,，村級財務收支情況每月公開一次、一般事項每季度公開一次,。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺,，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，推進村級事務即時公開,。
5．加強農(nóng)村社會主義精神文明建設,。培育和踐行社會主義核心價值觀，在農(nóng)民群眾中深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,。建好用好新時代文明實踐中心,，采取“講、評,、幫,、樂、慶”等多種形式,，推進“思想鑄魂,、環(huán)境改善、移風易俗,、家風建設,、文化惠民”5項工程?？h鄉(xiāng)兩級黨委和政府要指導村級制定或修訂村規(guī)民約,，引導和鼓勵村級依據(jù)村規(guī)民約出臺具體約束性措施，對紅白喜事大操大辦,、不贍養(yǎng)老人等進行治理,。推進綠色殯葬設施建設，到2020年,，全省每個市,、縣（市、區(qū)）至少對應建成1處市級,、縣級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2-3處鄉(xiāng)級或村級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓。實施“一村一年一場戲”工程,，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合性文化服務中心,，每3年對文化站長和工作人員輪訓一遍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理服務水平,。
6．加強農(nóng)村社會建設,。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，引導公共教育資源等重點向農(nóng)村傾斜,，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板,。健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。出臺《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%,。完成農(nóng)村飲水安全攻堅行動,，銷號剩余無集中供水設施村飲水問題。鼓勵多種方式建設幸福院,、日間照料中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施,，今年新建和改造提升敬老院120處、床位1.1萬張,。開展省級鄉(xiāng)村治理縣,、鎮(zhèn)、村試點和國家級示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,。修改基本農(nóng)田保護條例,、農(nóng)民專業(yè)合作社條例，制定我省鄉(xiāng)村振興促進綜合性法規(guī),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員,，2022年前每個村（社區(qū)）配備1名以上“法律明白人”。
7．加強農(nóng)村生態(tài)文明建設,。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，開展耕地資源保護和質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減量使用,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等行動,，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。在今年主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥利用率達到40%以上的基礎上,，通過推廣測土配方施肥、水肥一體化,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、生物防治等技術，持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量使用,。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項任務,，2020年年底前基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造、85%的縣（市,、區(qū)）實施規(guī)范升級,，95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理,，30%以上的行政村完成生活污水治理任務。落實《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作方案》,，推進農(nóng)村改廁和生活污水治理一體化,。制定《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案》。持續(xù)開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,，深化森林鄉(xiāng)鎮(zhèn),、森林村居創(chuàng)建活動。
8．加強農(nóng)村黨的建設,。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗,，以提升組織力為重點，突出政治功能,，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設,。持續(xù)推進黨支部標準化規(guī)范化建設，整頓軟弱渙散村黨組織,，到2022年五星級村黨組織達到40%以上,，基本消除二星級以下村黨組織。研究制定《山東省村黨組織書記縣級黨委備案管理實施細則（試行）》,，對村黨組織書記定期進行集中培訓,，縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次，省級每年集中培訓不少于1000名,。每3年調(diào)整一次財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準,。
三、加強黨的農(nóng)村工作保障
9．加強農(nóng)村工作隊伍建設,。以懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為基本要求,，加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng),、配備、管理,、使用,。縣（市,、區(qū)）在招錄公務員時,，一般安排10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職位，招錄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作5年以上的優(yōu)秀人員,。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度,。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在選拔使用、職級晉升上重點傾斜,，綜合素質(zhì)好,、實績特別突出的，優(yōu)先選拔到縣（市,、區(qū)）黨政領導崗位,。開展農(nóng)村干部人才專科學歷教育,，每年免費培養(yǎng)4000人左右。
10．強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障,。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障,，推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制。省級制定土地利用年度計劃時,，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。制定具體辦法,，嚴格落實提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的規(guī)定。制定農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,，出臺完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的實施意見,。對支持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機構(gòu)，加大再貸款,、再貼現(xiàn)力度,，銀行業(yè)金融機構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點領域的信貸支持，單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃,，確保同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長,。
11．深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。發(fā)揮科技教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領作用,，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系,。研究制定關于加快農(nóng)業(yè)科技進步建設現(xiàn)代種業(yè)強省的若干措施,。開展良種良法配套試驗示范，加大小麥,、玉米,、蔬菜、蘋果等主要農(nóng)作物科技攻關力度,，創(chuàng)制推廣一批優(yōu)質(zhì)強筋小麥等具有國內(nèi)領先和國際先進水平的優(yōu)質(zhì)專用糧食新品種,，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上。制定出臺支持科技特派員服務“三農(nóng)”的若干措施，壯大發(fā)展科技特派員隊伍,，實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）科技特派員服務全覆蓋。開展基層農(nóng)技推廣,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等人才培訓,，省市每年培訓8000人左右。
12．深化農(nóng)村改革,。以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線推動深化農(nóng)村改革,，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。修訂《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》,，組織開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作,，研究制定延包的具體辦法。2020年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。開展省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設,，首批篩選確定20個左右的縣（市、區(qū)）,，圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村土地制度改革、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制等7個方面重大問題先行先試,。健全省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系,，出臺統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易規(guī)程和制度，流轉(zhuǎn)土地50畝以上的原則上進場交易,。制定《關于開展家庭農(nóng)場培育行動的實施意見》,。總結(jié)17個試點縣（市,、區(qū)）經(jīng)驗,，全面深化農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革,。
四、強化黨的農(nóng)村工作考核監(jiān)督
13．加強對農(nóng)村工作的考核,。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況,。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，上級黨委和政府要對下級黨委和政府主要負責人,、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu),、問責追責的重要參考,。每年開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，省對市進行考核，市對縣（市,、區(qū)）進行考核,，推動全省“五個振興”及省委“三農(nóng)”工作決策部署落實。
14．規(guī)范和加強工作問責,。對農(nóng)村工作履職不力,、工作滯后的，上級黨委要約談下級黨委,，本級黨委要約談同級有關部門,。各級黨政領導班子和主要負責人、黨政機關各涉農(nóng)部門不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責的,，要依規(guī)依紀依法追責,。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內(nèi)容。加大對村（社區(qū)）巡察工作力度,。
15．建立工作激勵機制。按照“三個區(qū)分開來”的原則,切實保護作風正派,、敢作敢為,、銳意進取干部的工作積極性。對鄉(xiāng)村振興年度實績考核優(yōu)秀的市,、縣（市,、區(qū)）在財政涉農(nóng)資金等安排上予以傾斜。對表現(xiàn)優(yōu)秀,、符合資格條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員,，可提拔調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關或者縣級涉農(nóng)部門機關副科級領導職務。按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人,。
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