| 首頁 |
|
打印
日前,，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是山東首個(gè)對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件,。
“21條”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里,？企業(yè)應(yīng)該關(guān)注什么？意見的出發(fā)點(diǎn)是什么,？與以前政策比有何不同？大眾新聞帶你一一讀懂,。
首次系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查
若將此前的舉措總結(jié)為“1.0”版本,，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細(xì)化優(yōu)化?！兑庖姟氛驹诹耸袌?chǎng)主體的角度思考問題,，而非管理者，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想,、急企業(yè)之所急
首先來看這份文件的出臺(tái)背景,。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查,，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
山東系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查,，正是對(duì)國家政策的細(xì)化落實(shí)?！兑庖姟分荚跇?gòu)建法治化,、透明化的監(jiān)管體系，通過系統(tǒng)性舉措,，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾,，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展信心。
再看這份文件的變化,。規(guī)范涉企行政檢查,，山東持續(xù)在發(fā)力。如2024年7月,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施的通知》,。乍一看，時(shí)隔近9個(gè)月前后出臺(tái)的兩份文件似乎差別不大,。那么,，“21條”新在哪兒,？升級(jí)了哪些內(nèi)容？
新,，就新在聚焦企業(yè)最關(guān)注的行政檢查這一環(huán)節(jié),。
“涉企執(zhí)法是較大的概念，涉企行政檢查是其中的一部分,。此次《意見》是圍繞‘小切口’,，專門針對(duì)行政檢查存在的問題進(jìn)行規(guī)范?！鄙綎|省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員孫杰介紹,，涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”,。
在之前基礎(chǔ)上,，新規(guī)更加注重制度化、系統(tǒng)化推進(jìn),、信息化支撐,，讓基層執(zhí)法部門和企業(yè)有法可依、有章可遵,、有序可循,，對(duì)檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán),。
新,，還新在行政檢查實(shí)施主體的角色在加速轉(zhuǎn)變。
“隨著文件的印發(fā),，行政檢查實(shí)施主體的角色也在發(fā)生變化,，由從前的‘管理者’向‘服務(wù)者’加速轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍表示,。
若將此前的舉措總結(jié)為“1.0”版本,，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細(xì)化優(yōu)化?！兑庖姟氛驹诹耸袌?chǎng)主體的角度思考問題,，而非管理者，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想,、急企業(yè)之所急,。
不僅有檢查清單，還有服務(wù)清單
對(duì)企業(yè)來說，知道自己的邊界在哪兒,，能安心搞生產(chǎn),；對(duì)執(zhí)法部門來說，清單更像一個(gè)行動(dòng)指南,，讓執(zhí)法更加高效,，讓行政行為更加透明公開
企業(yè)一年被檢查上百次，檢查主體涉及發(fā)展改革,、安全生產(chǎn),、能源等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，檢查層級(jí)涉及省,、市,、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)……長(zhǎng)期以來,，全國范圍內(nèi)這樣的情況不時(shí)被曝出。說起“迎檢”,，不少企業(yè)頭疼、煩心,。
《意見》全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度———這是我省省級(jí)層面首次推行涉企行政檢查“一張表單”制度,。
清單有什么好處,？
其一，透明,，讓企業(yè)“明明白白”,。
清單上會(huì)清清楚楚寫著誰來檢查（實(shí)施主體）、檢查啥內(nèi)容（檢查名稱）,、依據(jù)啥法規(guī)來查（設(shè)定依據(jù)）,。
某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“以前各部門檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，我們經(jīng)常因理解偏差而反復(fù)整改,。如果清單上明確標(biāo)注了檢查項(xiàng),、檢查內(nèi)容和法律依據(jù)，企業(yè)可以提前自查自糾,，提高工作效率,?！?/p>
其二，公開,，讓企業(yè)“穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”,。
這份全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單將于4月底前由省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”,。這就意味著,，不在這個(gè)清單里的檢查，企業(yè)可以拒絕,。
對(duì)企業(yè)來說,，就像吃了顆“定心丸”，知道自己的邊界在哪兒,，能安心搞生產(chǎn),。
對(duì)執(zhí)法部門來說,，清單更像一個(gè)行動(dòng)指南，讓執(zhí)法更加高效,。同時(shí),，將檢查事項(xiàng)向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督,，讓行政行為更加透明公開,。
值得注意的是,，清單化管理不是“一錘子買賣”,，而是持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)治理過程。山東省要求全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度,，全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度,，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”,。這種“多單合一”的制度設(shè)計(jì),，確保了檢查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性,，提高了行政檢查的效率和質(zhì)量,。
只有通過明確的制度規(guī)則,，才能清晰界定行政執(zhí)法單位的權(quán)力邊界,，讓其在監(jiān)管過程中有章可循,、不肆意妄為；同時(shí)也讓市場(chǎng)主體明晰自身權(quán)責(zé),，在面對(duì)不合理要求時(shí)有底氣反對(duì),，進(jìn)而營(yíng)造出公平公正、寬松有序的營(yíng)商環(huán)境,。
當(dāng)然,，在良好的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中，預(yù)防問題的發(fā)生遠(yuǎn)勝于事后補(bǔ)救,。《意見》提到,，全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”行政指導(dǎo)清單,，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn),。
簡(jiǎn)言之，政府部門在服務(wù)企業(yè)的道路上多走一步,，企業(yè)便能在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的道路上少走一步彎路,。
指導(dǎo)清單的效果已得到過驗(yàn)證——泗水縣公布了《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，截至去年7月,，通過開展行政合規(guī)指導(dǎo)活動(dòng),，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)防行政違法風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)200余條，間接減少損失300余萬元,。
“大規(guī)則”來自基層“小創(chuàng)新”
2023年開始,，山東選取8市和4個(gè)縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)。涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”
重視基層探索實(shí)踐,，是40多年改革發(fā)展中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),。從《意見》中，可以看到堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào),、試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)的努力,。
2023年開始，山東省司法廳選取8市和4個(gè)縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn),，全面規(guī)范涉企行政檢查的流程和方式,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)企檢查次數(shù)平均減少30%以上,，全省累計(jì)免除企業(yè)提交證照材料7億余次,。
涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”,。
這兩年,，山東東方華龍工貿(mào)集團(tuán)有限公司環(huán)保總監(jiān)李希鋒“迎檢”負(fù)擔(dān)減輕了許多,。這得益于東營(yíng)“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，其推廣使用后實(shí)現(xiàn)了“一日最多入企檢查、調(diào)研一批次”,，企業(yè)被檢查頻次減少了一半,。
東營(yíng)“政企行”的經(jīng)驗(yàn)被納入《意見》。山東提出通過部門聯(lián)動(dòng)做“加法”,，加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”,，依托“山東通”加快建設(shè)全省涉企行政檢查平臺(tái)，全方位,、全流程規(guī)范涉企行政檢查,。
2023年，煙臺(tái)在全國首創(chuàng)“涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)”,，建立了“提報(bào)匹配,、掃碼入企、線上檢查,、結(jié)果互認(rèn),、碼上監(jiān)督”的工作機(jī)制，相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃自動(dòng)合并,。自煙臺(tái)推廣應(yīng)用“涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)”以來,，相關(guān)各部門提報(bào)涉企檢查計(jì)劃49159個(gè)，減少重復(fù)檢查7574次,。
推行“掃碼入企”,，有企業(yè)負(fù)責(zé)人曾質(zhì)疑：“今天掃了碼,，明天會(huì)不會(huì)換批人再來？”如今,，山東將這一擔(dān)憂轉(zhuǎn)化為政策,，推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享，健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機(jī)制,。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限,，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配,、掃碼入企,、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”,。
《意見》提出,，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”,，科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃,。同時(shí)提出，積極探索“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”,。
濰坊市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出“正面清單”制度,，對(duì)環(huán)保管理水平先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng),、污染治理先進(jìn)的196家企業(yè)實(shí)行“無事不擾”,。對(duì)納入正面清單的企業(yè)，濰坊市生態(tài)環(huán)境局原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,，轉(zhuǎn)而借助自動(dòng)監(jiān)控,、用電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技“利器”,，以“數(shù)據(jù)跑路”替代“人員跑腿”,。2024年，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比例達(dá)57%,。
深化分級(jí)分類監(jiān)管改革,，也是新政亮點(diǎn)之一,?！兑庖姟诽岢觯骷?jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定,、監(jiān)管目的,、信用情況、監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)等因素,，形成分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系并開展差異化監(jiān)管,。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的,，原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的,，適當(dāng)增加檢查比例和頻次,，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。
此次《意見》中提到,，符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯(cuò)不罰”等法定要求的,，不予立案或者不予、免于處罰,。各種“不罰”,，也是為涉企檢查做“減法”。
青島是最早實(shí)施“免罰清單”制度的城市之一,。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,，因“無心之失”導(dǎo)致違法違規(guī)的情形并不少見。青島一家自動(dòng)化企業(yè)在其官網(wǎng)介紹中,，將公司宣傳為“高新技術(shù)企業(yè)”,，涉嫌違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，按規(guī)定應(yīng)處以二十萬元以上,、一百萬元以下罰款,。“在執(zhí)法處置中,，我們并沒有簡(jiǎn)單地一罰了之,，最終根據(jù)‘免罰清單’中的相關(guān)規(guī)定對(duì)這家企業(yè)免于處罰?！鼻鄭u市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
這一政策精準(zhǔn)把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證法——對(duì)無心之失“容錯(cuò)”，對(duì)輕微問題“糾偏”,，既守住法律底線,，又為企業(yè)留足成長(zhǎng)空間，企業(yè)不僅感受到負(fù)擔(dān)的減輕,，更增強(qiáng)了對(duì)法治公平的信心,。
當(dāng)然，“不罰”不等于“不管”,，“免罰”不等于“免責(zé)”,，而是以教育指導(dǎo)代替機(jī)械處罰，用柔性執(zhí)法喚醒企業(yè)合規(guī)自覺,。
當(dāng)基層“小創(chuàng)新”變成全省“大規(guī)則”,，用“問題導(dǎo)向”的改革邏輯和“基層首創(chuàng)”的實(shí)踐智慧嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作，是一種機(jī)制創(chuàng)新,，更是治理創(chuàng)新,。
企業(yè)也能當(dāng)“考官”
讓企業(yè)從被檢查對(duì)象變?yōu)橹卫韰⑴c者,，在定義“合理尺度”中形成政企共識(shí)：規(guī)范涉企檢查不是簡(jiǎn)單“做減法”，而是通過制度重構(gòu),、流程再造,、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革,，企業(yè)評(píng)價(jià)是第一標(biāo)準(zhǔn),。
“請(qǐng)對(duì)執(zhí)法過程給予評(píng)價(jià)?！眻?zhí)法人員前腳剛走,，泰森日盛集團(tuán)有限公司安全部經(jīng)理唐貴彬便收到一條短信。點(diǎn)開信息鏈接,，可以針對(duì)這次檢查,，對(duì)執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法態(tài)度、檢查效率等逐一點(diǎn)評(píng),。
當(dāng)企業(yè)也能當(dāng)“考官”,，企業(yè)迎檢更有底氣。
在菏澤市鄆城縣,，“書面反饋,、當(dāng)面反饋、提級(jí)反饋”機(jī)制已建立,，市場(chǎng)主體評(píng)議評(píng)價(jià)倒逼主管部門規(guī)范管理,。2024年該縣共收到具體問題反饋38批次75條，均已反饋整改,。
改革措施千萬條,，企業(yè)感受第一條?！兑庖姟诽岢?，要暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，加快建立省市縣三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn),，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議,，依法開展監(jiān)督。
信心源自法治,，效能生于精準(zhǔn),，尺度成于共治。讓企業(yè)從被檢查對(duì)象變?yōu)橹卫韰⑴c者,，在定義“合理尺度”中形成政企共識(shí)：規(guī)范涉企檢查不是簡(jiǎn)單“做減法”,，而是通過制度重構(gòu),、流程再造,、數(shù)字賦能,，實(shí)現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”。
新春第一會(huì)上,，深化營(yíng)商環(huán)境改革被列為10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一,。山東提出要以“高效辦成一件事”為抓手，提升監(jiān)管檢查水平,，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境,。
改革爭(zhēng)在朝夕，成效重在落實(shí),。這場(chǎng)改革沒有停留在“少檢查幾次”的表層,，藏在“21條”里的滿滿干貨和細(xì)節(jié)，是山東政企共赴未來的愿景,。（記者 趙豐 王雅潔 劉笑笑 田汝曄 實(shí)習(xí)記者 郭子綺）