| 發(fā)文機關(guān)： 山東省人民政府辦公廳 | 成文日期： 2025-01-21 |
| 發(fā)文字號： 魯政辦發(fā)〔2025〕1號 | 發(fā)布日期： 2025-01-26 |
| 標 題： 山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知 | |
山東省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于進一步促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展
的若干措施》的通知
魯政辦發(fā)〔2025〕1號
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：
《關(guān)于進一步促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。
山東省人民政府辦公廳
2025年1月21日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展
的若干措施
為貫徹落實國務院關(guān)于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，推動全省服務消費持續(xù)向好，確保到2027年全省基本構(gòu)建起數(shù)字化,、綠色化,、融合化、創(chuàng)新型服務消費新體系,，服務消費對全省經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強,，制定如下措施。
一,、推動餐飲住宿消費擴容升級
（一）提升魯菜全國影響力,。培育魯菜“名菜”“名廚”“名店”“名小吃”,。支持品牌餐飲企業(yè)建立研發(fā)中心、配送中心,、中央廚房等,，通過連鎖加盟布局海外市場，打造一批全國性,、國際性魯菜餐飲集團,。組建魯菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會，建設大師創(chuàng)新工作室,，支持參評“米其林”“黑珍珠”“金梧桐”,。推薦符合條件的餐飲企業(yè)申報中華老字號。（牽頭部門：省商務廳）
（二）培育餐飲消費平臺,。鼓勵各市宣介“地標美食”,，在重點商貿(mào)區(qū)、步行街建設特色美食街區(qū),，每市打造1條精品美食旅游線路,。舉辦“齊魯美食節(jié)”“中國魯菜美食文化節(jié)”等活動，在全省打造3-5個餐飲領(lǐng)域全國性專業(yè)展會,。（牽頭部門：省商務廳,；責任部門：省文化和旅游廳）
（三）發(fā)展特色小吃產(chǎn)業(yè)。對符合條件的企業(yè)進行小吃商標授權(quán),、品牌加持,，打造區(qū)域品牌、全國品牌,。建設特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地,，舉辦“齊魯小吃文化節(jié)”等活動，支持有條件的地區(qū)打造國家級“美食名鎮(zhèn)”“美食名村”,，2027年年底全省食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.5萬億元,。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務廳,、省市場監(jiān)管局按職責分工）
（四）實施“樂宿山東”提升行動。支持各市引進國際,、國內(nèi)高端品牌連鎖酒店,，打造休閑度假酒店集群，2027年年底全省星級飯店和五星級飯店分別達到650家,、55家,。依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地,，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店,、客棧民宿,。推開智慧化改造，各市至少打造3-5家智慧化酒店,。提升住宿服務品質(zhì)和涉外服務水平,，叫響山東“好客服務”。（牽頭單位：省文化和旅游廳,；責任單位：省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
二、提升家政服務供給品質(zhì)
（五）支持家政供給標準化,。發(fā)展員工制家政企業(yè),，2027年年底打造20家以上家政勞務品牌。支持制定地方標準,、行業(yè)標準,，落實家政服務公約，推行電子版“居家上門服務證”,，全國家政服務信用信息平臺注冊企業(yè)超過900家,，每年舉辦不少于60場誠信家政進社區(qū)活動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省商務廳,；責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）
（六）拓展“智慧家政”服務,。發(fā)展“家政+互聯(lián)網(wǎng)”“家政+直播”等新興模式,，推廣家政領(lǐng)域智能設備,，2027年年底培育30家“潮享新家政”體驗中心,。舉辦現(xiàn)代家政產(chǎn)業(yè)對接會，促進家政與居家育幼,、養(yǎng)老服務,、物業(yè)等融合發(fā)展。指導院校開設家政服務類專業(yè),，舉辦“才匯家政·e職未來”大學生專場招聘會,。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省教育廳,、省民政廳）
三,、深挖養(yǎng)老托育消費潛力
（七）健全多層級養(yǎng)老服務體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心日間照料,、上門服務等功能,，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，2027年年底縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、家庭四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成，家庭適老化改造不少于5萬戶,，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比75%以上,，培育500家社區(qū)嵌入式、分布式,、小型化養(yǎng)老服務機構(gòu),。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省發(fā)展改革委）
（八）大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系,，加大老年人生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng),、旅游服務等產(chǎn)品研發(fā)供給力度,，培育一批銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)。做好智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄申報工作,。引導市場主體開發(fā)適老化互聯(lián)網(wǎng)應用軟件,，推進適老助殘無障礙設施與公共服務數(shù)字化改造，2027年年底全省建立100家以上智慧養(yǎng)老院,。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委,、省市場監(jiān)管局）
（九）建設養(yǎng)老托育基礎設施,。新建、老舊居住區(qū)分別按每百戶不低于20m2,、15m2標準配建,、配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育設施同步規(guī)劃,、同步建設,、同步驗收、同步交付,。對符合條件的養(yǎng)老托育機構(gòu),、老年食堂用水、用電,、用氣,、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務發(fā)展資金支持老年助餐服務。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省民政廳,；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳,、省自然資源廳,、省衛(wèi)生健康委）
四、創(chuàng)新文娛旅游消費
（十）加速文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。提升“山東手造”區(qū)域公共品牌影響力,，打造城市伴手禮，培育國潮消費品牌,。做優(yōu)培強“魯版圖書”,，建設“好戲山東”，擦亮叫響“魯劇”,，支持省內(nèi)龍頭影視企業(yè)制作一批全國有影響力的影視精品,。完善全省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地，支持影視基地打造影視體驗園區(qū),。（牽頭單位：省委宣傳部,、省文化和旅游廳；責任單位：省廣電局）
（十一）豐富城鄉(xiāng)旅游資源,。放大“好客山東”吸引力,，打響“沿著黃河遇見海”文旅品牌,，2027年全省年接待游客超過10億人次,、旅游總收入達到1.3萬億元。推進景區(qū)煥新工程,，5A級旅游景區(qū)達到18家,。實施鄉(xiāng)村旅游休閑度假轉(zhuǎn)型行動，培育鄉(xiāng)村休閑度假區(qū),、度假鄉(xiāng)村等產(chǎn)品,，每年舉辦100場以上“鄉(xiāng)村好時節(jié)”活動,。實施文旅百企領(lǐng)航工程,，重大文旅項目年均投資達到500億元以上。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（十二）深化文旅跨界融合,。發(fā)展冰雪旅游,、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游,、工業(yè)旅游等,，豐富“演唱會+旅游”“影視+旅游”“研學+旅游”等融合業(yè)態(tài)產(chǎn)品。開展“跟著演出游山東”，實施演唱會“一票多享,、暢游齊魯”促銷活動,。深挖山東儒家、海洋,、紅色旅游資源,，辦好中國國際孔子文化節(jié)，發(fā)展郵輪游艇,、低空飛行旅游產(chǎn)品,。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省衛(wèi)生健康委）
五、拓展體育消費新空間
（十三）發(fā)展體育賽事經(jīng)濟,。建設“四沿”賽事體系,，構(gòu)建“一線四軸N片區(qū)”賽事空間格局。支持各市做大做強傳統(tǒng)品牌賽事,，申辦國際級,、國家級綜合性及單項高端體育賽事，實現(xiàn)“市市有品牌,、縣縣有特色”,。引導開展全民健身運動會、“村BA”“村超”“村跑”等群眾性體育賽事活動,。推進“體育賽事進景區(qū),、進街區(qū)、進商圈”“跟著賽事去旅行”,。（牽頭單位：省體育局）
（十四）激發(fā)新型體育項目消費潛力,。圍繞“山地、水（海）上,、冰雪,、汽摩、航空”制定戶外運動目錄,，省市縣聯(lián)動推出一批戶外運動休閑旅游線路,、運動營地和體育旅游目的地。鼓勵各市建設汽車自駕和航空營地,、水上運動特色露營地,。支持虛擬體育、電子競技等新興項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（牽頭單位：省體育局）
六,、發(fā)展教育服務消費
（十五）升級教育服務,。推動高等院校、科研機構(gòu),、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源,，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求,。指導學校通過購買服務等方式引進具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務,。加強與國外知名理工類大學合作，開展高水平中外合作辦學,。（牽頭單位：省教育廳）
（十六）推廣“在線教育”,。深入推進數(shù)字校園建設，強化教育云網(wǎng)融合應用,，實現(xiàn)千兆教育專網(wǎng)普遍覆蓋,，建設各類智慧課堂、在線開放課堂,，推進“三個課堂”常態(tài)化應用,，推動優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享。（牽頭單位：省教育廳）
七,、優(yōu)化居住服務消費供給
（十七）培育品質(zhì)居住服務企業(yè),。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼,、家政,、健康等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)+生活服務”多元服務模式,。推動智慧物業(yè)管理服務平臺與政務服務平臺對接,，打通服務群眾“最后一公里”。在物業(yè)服務,、住房租賃,、中介服務等領(lǐng)域培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳,；責任單位：省大數(shù)據(jù)局）
（十八）實施家裝煥新行動,。鼓勵居民開展房屋裝修和局部改造，對個人消費者購置智能家居產(chǎn)品,，購買舊房裝修,、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料的予以補貼,。推廣“一站式整裝服務”等新模式,，培育提供改造設計、定制化整裝,、智能化家居一站式、標準化產(chǎn)品和服務的龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省商務廳,；責任單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳）
八、提高健康消費水平
（十九）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政策,。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），圍繞“智慧保險+普惠生活”,，持續(xù)探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在保險業(yè)內(nèi)應用,，在商保一站式結(jié)算、商業(yè)保險理賠等領(lǐng)域打造一批特色產(chǎn)品和亮點服務,。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委,；責任單位：省醫(yī)保局、山東金融監(jiān)管局,、青島金融監(jiān)管局）
（二十）穩(wěn)步擴大中醫(yī)藥服務,。擦亮“儒醫(yī)文化、扁鵲故里,、針砭發(fā)源地”三張名片,，開展中醫(yī)“生活化”行動，拓展中醫(yī)藥服務新領(lǐng)域,、新業(yè)態(tài),、新模式，開發(fā)美容,、洗化,、紡織等中醫(yī)藥大健康日用消費品；倡導“時尚中藥”,，賦能老字號與時俱進,，促進中醫(yī)藥健康產(chǎn)品“年輕化”，支持以養(yǎng)生,、藥膳,、食療等方式開發(fā)新產(chǎn)品。完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡,，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館,、配備中醫(yī)醫(yī)師，80%以上的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務,。建設中醫(yī)藥服務出口基地,，推動中醫(yī)藥趕“潮”出海。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委,；責任單位：省商務廳）
（二十一）創(chuàng)新發(fā)展健康美業(yè),。依托全省透明質(zhì)酸等原料優(yōu)勢和牡丹,、玫瑰、海藻等特色植物資源,，開發(fā)化妝品新原料,、新產(chǎn)品、新工藝,，到2027年培育15家10億元健康美妝企業(yè),，打造“美妝山東”品牌。提高普通化妝品新品備案申報質(zhì)量,，提升新品上市效率,。大力發(fā)展醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)，重點布局醫(yī)療美容服務,、藥品,、醫(yī)療器械、醫(yī)用材料等領(lǐng)域,。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委,；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局）
九,、順應消費新趨勢
（二十二）數(shù)字化賦能,。運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、大數(shù)據(jù),、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)賦能服務消費領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，建設17個省級智慧商圈,。引進電商龍頭企業(yè)，推動社交電商,、直播電商發(fā)展,，加快無人零售店、自提柜,、云柜等新業(yè)態(tài)布局,，2027年年底全省直播電商網(wǎng)絡零售額超過1500億元。（牽頭單位：省商務廳,；責任單位：省科技廳）
（二十三）綠色化轉(zhuǎn)型,。持續(xù)打造綠色飯店、綠色商場,，加快發(fā)展綠色物流,，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，培育“無廢理念”,，宣傳“無廢文化”,。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券,、綠色積分等途徑鼓勵企業(yè)“以舊換新”，探索產(chǎn)品碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用,。建設省級綠色技術(shù)儲備庫,，適時發(fā)布《山東省綠色技術(shù)推廣目錄》,，鼓勵企業(yè)取得綠色低碳高端品質(zhì)認證證書,。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳,、省商務廳,、省市場監(jiān)管局按職責分工）
（二十四）融合化發(fā)展。推動全省跨領(lǐng)域,、跨區(qū)域服務消費活動資源統(tǒng)籌聯(lián)動,，高水平舉辦“齊魯服務消費季”。支持傳統(tǒng)商文旅體企業(yè)開展跨界經(jīng)營,、異業(yè)合作,，鼓勵推出聯(lián)合消費套票。探索在展覽展示,、演出,、賽事等活動期間，整合旅游,、休閑,、美食、購物等資源,，推出一批多元融合主題線路,。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省文化和旅游廳,、省體育局）
（二十五）創(chuàng)新型推動,。順應新一代消費潮流，打造夜生活,、“元宇宙”“電競+”,、國潮文創(chuàng)、網(wǎng)紅打卡,、個人定制等消費新場景,，擴容咖啡、茶飲,、烘焙等悅己經(jīng)濟市場,。大力引進首店首秀首展，完成31條步行街改造提升,，實現(xiàn)16市主城區(qū)一刻鐘便民生活圈全覆蓋,，完善縣域商業(yè)體系,，提升服務供給能力和消費能級。（牽頭單位：省商務廳）
十,、構(gòu)建全面推進機制體系
（二十六）擴大服務業(yè)對外開放,。依托山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū),，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，持續(xù)深化電信、教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放,。加強國際交流與合作,，招引一批高質(zhì)量服務消費項目。全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單,，開展文化貿(mào)易“千帆出?！毙袆印＃款^單位：省商務廳,；責任單位：省發(fā)展改革委,、省民政廳、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委）
（二十七）構(gòu)建服務消費推進機制,。建立跨部門促進服務消費協(xié)調(diào)工作機制，每年制定服務消費提質(zhì)惠民行動方案,。加大“好品山東”服務業(yè)類企業(yè)培育力度,，打造新消費品牌集聚區(qū)，培育一批服務消費“新字號”,。（牽頭單位：省商務廳,；責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
（二十八）加強服務消費人才建設,。支持院校加強服務業(yè)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設,。加強職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核，鼓勵社會資源參與服務業(yè)新職業(yè)標準開發(fā),。推進山東自貿(mào)試驗區(qū)境外職業(yè)資格認可試點,。支持服務業(yè)從業(yè)人員參評享受政府特殊津貼，為符合條件的高層次人才頒發(fā)“山東惠才卡”,。（牽頭單位：省商務廳,、省人力資源社會保障廳；責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）
（二十九）加大服務消費監(jiān)管力度,。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制,，依法落實首違不罰、輕違不罰,，開展廣告監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，探索惡意索賠處置機制，打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為,。開展服務質(zhì)量監(jiān)測評價,。引導誠信合規(guī)經(jīng)營。圍繞新消費模式業(yè)態(tài)落地,，加強證照辦理,、項目審批,、活動審批,、政策支持等方面跨部門聯(lián)合會商。（省商務廳,、省公安廳,、省市場監(jiān)管局按職責分工）
（三十）完善財政金融支持政策。利用省服務業(yè)發(fā)展引導資金,，支持服務消費領(lǐng)域重點項目建設,。持續(xù)深化“商務+金融”，提升服務消費領(lǐng)域企業(yè)融資便利度和可獲得性,。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,，增加適應共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展的金融產(chǎn)品供給。（省委金融辦,、省財政廳,、省發(fā)展改革委、省商務廳,、山東金融監(jiān)管局,、青島金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行按職責分工）