為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的決策部署和省委,、省政府關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)省份建設(shè)的工作要求，結(jié)合山東實(shí)際，我廳研究制定了《關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,，并充分征求省直有關(guān)部門,、各市的意見,。
《實(shí)施意見》共七個(gè)部分,，主要內(nèi)容為：總體要求、提高高質(zhì)量發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力,、塑造現(xiàn)代化人力資源,、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策、深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革,、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障,、強(qiáng)化工作保障。按照《山東省重大行政決策程序規(guī)定》,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,。因工作需要，公開征求意見時(shí)間為2024年10月21日至11月20日,。征求意見期間，社會(huì)各界可通過郵寄,、電子郵件或傳真等方式向我廳反饋意見和建議（以單位名義反饋的修改意見需加蓋單位公章,，以個(gè)人名義反饋的修改意見需簽署真實(shí)姓名，并備注聯(lián)系方式）,。在《實(shí)施意見》正式頒布實(shí)施前,，我廳暫不接受相關(guān)政策咨詢，敬請(qǐng)諒解,。
地 址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)解放東路16號(hào)
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附件：關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見（征求意見稿）
山東省人力資源和社會(huì)保障廳
2024年10月21日
附件：
關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)決策部署,，按照省委,、省政府重點(diǎn)工作安排，推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)省份建設(shè),，制定如下實(shí)施意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，立足山東人力資源優(yōu)勢(shì),，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，改革就業(yè)體制機(jī)制,，提升失業(yè)治理能力,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，爭當(dāng)高質(zhì)量充分就業(yè)“排頭兵”,。到2030年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在110萬人以上,，新增高技能勞動(dòng)者100萬人以上,，失業(yè)水平有效控制；到2035年,，基本形成就業(yè)機(jī)會(huì)充分,、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)供求平衡,、就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì),、就業(yè)環(huán)境友好的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。
二,、提高高質(zhì)量發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力
（一）構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。健全就業(yè)優(yōu)先政策體系。把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立城鎮(zhèn)新增就業(yè),、分市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等為主要指標(biāo)的宏觀調(diào)控體系。建立就業(yè)影響評(píng)估應(yīng)對(duì)機(jī)制,，對(duì)公共投資與重大項(xiàng)目確定前開展用工需求,、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，并制定針對(duì)性措施,。
（二）增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性,。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。分類歸集發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工需求,，開展職業(yè)體驗(yàn),、跟崗鍛煉等活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)“3+2行動(dòng)”,，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力,。
（三）支持經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗,。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用和民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)主體作用，綜合施策引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)更好穩(wěn)崗擴(kuò)崗,。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就業(yè)支撐計(jì)劃,，對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”及“專精特新”中小企業(yè)、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶,，優(yōu)先支持發(fā)展,，提供用工支持等專項(xiàng)服務(wù)。
（四）打造區(qū)域就業(yè)集聚區(qū),。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū),，支持濟(jì)南、青島打造全國北方區(qū)域性就業(yè)聚集地,。建立黃河流域就業(yè)協(xié)作機(jī)制,，啟動(dòng)新“西輸東接”工程，吸引西部省份青年群體來魯就業(yè),。培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣（市,、區(qū)），在分配中央就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)予以額外補(bǔ)助,，支持提升公共就業(yè)服務(wù)能力,，打造“產(chǎn)、城,、人,、業(yè)”融合發(fā)展縣域就業(yè)模式。
（五）開發(fā)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增長點(diǎn),。開展數(shù)字就業(yè)行動(dòng),，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛,、技能訓(xùn)練,、職業(yè)轉(zhuǎn)換，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的協(xié)同增效模式,。實(shí)施“綠領(lǐng)”就業(yè)工程,，增加綠色就業(yè)新機(jī)會(huì)。實(shí)施銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀發(fā)人力資源開發(fā)“雙銀”助力行動(dòng),，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域,。
三、塑造現(xiàn)代化人力資源
（六）提高教育供給與人才需求的匹配度,。建立教育,、培訓(xùn)和就業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置,，將就業(yè)狀況作為高校辦學(xué)資源配置,、教育質(zhì)量評(píng)估,、招生計(jì)劃的重要依據(jù)，對(duì)高校及專業(yè)就業(yè)狀況實(shí)行“紅黃綠”亮燈分類評(píng)價(jià),。實(shí)施省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn),，探索職普融通、產(chǎn)教融合,、科教融匯的落地路徑,。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，構(gòu)建具有技能人才培養(yǎng)突出山東特色的現(xiàn)代技工教育體系,。
（七）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。實(shí)施技能山東行動(dòng)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),。規(guī)劃加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地,。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)院校（含技工學(xué)校）,。開展就業(yè)崗位與職業(yè)能力更新行動(dòng),。
（八）拓寬技能人才發(fā)展通道。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn),，常態(tài)化向社會(huì)征集新職業(yè)信息,。組織開發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，培育“魯滋魯味 魯藝魯品”專項(xiàng)職業(yè)能力品牌,。支持企業(yè)開展特級(jí)技師,、首席技師評(píng)聘，建立一批技能大師工作室,、勞模工匠創(chuàng)新工作室,。健全職業(yè)技能競賽體系，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度,。開展新時(shí)代就業(yè)觀培育工程,，將職業(yè)啟蒙、認(rèn)知,、體驗(yàn),、生涯教育融入青少年培養(yǎng)全程。
四,、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策
（九）拓寬高校畢業(yè)生等青年市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道,。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃，加大政策支持,，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。普遍搭建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能平臺(tái),。貫穿全年開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng),，實(shí)施志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興、青年見習(xí)實(shí)習(xí)等專項(xiàng)計(jì)劃,。實(shí)施困難家庭畢業(yè)生,、長期失業(yè)青年、殘疾人大學(xué)生等關(guān)愛工程,。加強(qiáng)畢業(yè)生離校前后銜接服務(wù),，健全政府、行業(yè),、企業(yè),、學(xué)校、家庭協(xié)同促就業(yè)機(jī)制,。
（十）多措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收,。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革。大力發(fā)展縣域就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)以工代賑,，形成就地就近就業(yè)、外出務(wù)工,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多向流動(dòng)新格局,。培育“特定地域+特色行業(yè)”農(nóng)村人力資源品牌。推動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)幫扶常態(tài)化,。
（十一）加大就業(yè)困難群體幫扶,。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、退出條件,，完善“基本服務(wù)+特定幫扶+急難救助”三位一體精準(zhǔn)就業(yè)援助體系,。健全城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)使用機(jī)制。完善殘疾人按比例就業(yè),、集中就業(yè),、輔助性就業(yè),、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。
（十二）做好婦女等群體就業(yè)工作,。強(qiáng)化新的生育政策下女性就業(yè)支持,，推廣“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式，構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境,。按照中央規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障工作,。
五、深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革
（十三）完善就業(yè)公共服務(wù)制度,。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)公共服務(wù)體系,，將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇。深化“社區(qū)微業(yè)”行動(dòng),，融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務(wù)圈+便民生活圈,。推出一批省級(jí)高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)標(biāo)志項(xiàng)目，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),。
（十四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度,。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動(dòng)，支持創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè),。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款模式,，推廣“創(chuàng)貸+商貸”組合方式。探索推出“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”,。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度,。標(biāo)準(zhǔn)化打造一縣一公益性零工市場(chǎng)，健全零工保障服務(wù)體系,。
（十五）推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng)，擴(kuò)大人力資源服務(wù)供給,，打造高端引領(lǐng),、特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,。支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、高校等就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報(bào)人力資源相關(guān)專業(yè)職稱。
（十六）推行數(shù)字賦能服務(wù)模式,。建設(shè)“智慧人社”一體化信息平臺(tái),，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)，推行“數(shù)智就業(yè)”服務(wù)模式,，探索運(yùn)用人工智能技術(shù)更好提升就業(yè)服務(wù)能力和水平,。
六、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障
（十七）保障平等就業(yè)權(quán)利,。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制,，依法納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機(jī)制,，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作,。招用超過法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位，要依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、安全衛(wèi)生保護(hù),、工傷保障等基本權(quán)益,。
（十八）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入增長機(jī)制,，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),。健全就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,、勞動(dòng)人事爭議仲裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,。
（十九）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,。全面實(shí)施“全民參保·福暖萬家”工程,。健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提供分層分類社會(huì)救助,，落實(shí)低保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。
七,、強(qiáng)化工作保障
（二十）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)就業(yè)工作全面領(lǐng)導(dǎo),。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施高質(zhì)量充分就業(yè)工作進(jìn)程評(píng)估,。建立高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，實(shí)行分市勞動(dòng)力調(diào)查，適時(shí)開展就業(yè)崗位調(diào)查,。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，加強(qiáng)崗位和政策儲(chǔ)備，積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響,。舉辦就業(yè)促進(jìn)周,、政策宣傳月等宣傳活動(dòng)，開展典型選樹推廣,，形成全社會(huì)共同參與支持的良好氛圍,。