山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于
《山東省小清河交通管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告
為了加強(qiáng)小清河交通管理，保障小清河航道暢通和航運(yùn)安全，維護(hù)通航秩序,，省交通運(yùn)輸廳起草了《山東省小清河交通管理辦法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見,。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
一,、電子郵件：[email protected]。
二,、信函：寄送至山東省交通運(yùn)輸廳,，地址：濟(jì)南市市中區(qū)舜耕路19號(hào)，郵編：250002,。請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌啊渡綎|省小清河交通管理辦法》征求意見”字樣,。
三、聯(lián)系電話（傳真）：0531-51762102,。
意見反饋截止時(shí)間為2023年10月11日,。
山東省交通運(yùn)輸廳
2023年9月11日
關(guān)于《山東省小清河交通管理辦法
（草案征求意見稿）》的說明
《山東省小清河交通管理辦法》（原名《山東省小清河航運(yùn)管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是2023年省政府確定的一類地方立法項(xiàng)目,。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省司法廳起草了《條例（草案征求意見稿）》,，有關(guān)情況說明如下。
一,、立法的必要性
（一）現(xiàn)行法律,、法規(guī)不能完全滿足小清河交通管理工作的實(shí)際需要。雖然《中華人民共和國(guó)航道法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《山東省水路交通條例》《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律,、法規(guī)和規(guī)章均對(duì)內(nèi)河交通管理作了規(guī)定,，但小清河復(fù)航工程和通航管理具有特殊性，在政府部門職責(zé)分工,、河海直達(dá),、船舶、船員,、安全監(jiān)管等方面需要進(jìn)行特別規(guī)定,，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章無(wú)法滿足小清河交通管理工作的需要,，亟需通過地方立法予以明確和補(bǔ)充,。
（二）開展地方立法是破解小清河交通管理難題的重要舉措。一是規(guī)范小清河航運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要,。小清河復(fù)航工程是全國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首個(gè)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中國(guó)鐵建中標(biāo),，項(xiàng)目合作期30年,。為防止市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，有必要在遵循自愿,、公平和誠(chéng)實(shí)信用等原則的基礎(chǔ)上，以立法的形式規(guī)范航道運(yùn)營(yíng)管理者的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。二是保障小清河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的需要,。小清河斷航的重要原因是小清河本身的水資源不足,導(dǎo)致內(nèi)河水淺,、航道不暢。實(shí)現(xiàn)小清河水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用,，確保小清河航運(yùn)有穩(wěn)定的水資源補(bǔ)充,，需要政府相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管。三是構(gòu)建新型內(nèi)河交通監(jiān)管體制機(jī)制的需要,。小清河沿線五市的海事管理機(jī)構(gòu)分別隸屬于國(guó)家海事局和地方交通運(yùn)輸主管部門,，為強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)管合力,，有必要通過地方立法,，建立符合小清河實(shí)際的交通管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（三）開展小清河交通管理地方立法,，有利于應(yīng)用并推廣全省內(nèi)河交通管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,。近年來(lái)，我省內(nèi)河特別是京杭運(yùn)河交通管理成效明顯,，在實(shí)踐中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn),。為更好地支撐和保障交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)建設(shè)，有必要將這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)用到小清河交通管理實(shí)踐中,，并通過地方立法的形式固定下來(lái),，這對(duì)于推動(dòng)小清河交通持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升全省內(nèi)河交通管理的規(guī)范化,、制度化和法治化水平,，具有重要意義。
二,、起草過程中把握的幾個(gè)原則
《辦法》主要依據(jù)《航道法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《山東省水路交通條例》等法律法規(guī),，參考其他省（區(qū),、市）水路交通地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，堅(jiān)持“不抵觸、有特色,、可操作,、重實(shí)效”的地方立法原則，不追求“大而全”和面面俱到,，主要結(jié)合我省實(shí)際和小清河交通管理的特殊性有所側(cè)重和細(xì)化,。具體制定過程中，注意把握以下幾項(xiàng)原則：一是體現(xiàn)地方特色,。按照地方立法的要求,，不照抄照搬上位法的條文，對(duì)上位法已經(jīng)作出明確規(guī)定的,，不在省政府規(guī)章中重復(fù)規(guī)定,。二是突出務(wù)實(shí)管用,。靈活運(yùn)用“小切口”“小快靈”式立法，聚焦小清河綠色智慧航運(yùn)發(fā)展的實(shí)際需求,，對(duì)上位法未作規(guī)定而又亟需規(guī)范的事項(xiàng),，設(shè)定必要的制度規(guī)范，推動(dòng)小清河交通高質(zhì)量發(fā)展,。三是注重前瞻引領(lǐng),。全面把握新時(shí)代國(guó)家水路運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和政策要求，通過地方立法服務(wù)和保障小清河復(fù)航需求,，引領(lǐng)小清河交通可持續(xù)發(fā)展,。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)小清河交通管理的特點(diǎn),，重點(diǎn)圍繞船舶污染防治,、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、通航安全管理和航運(yùn)用水保障等方面開展論證研究,，提出解決方案,，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和精準(zhǔn)立法。
三,、《辦法》的主要內(nèi)容
目前的《辦法（草案會(huì)簽稿）》共二十七條,，主要明確了《辦法》的適用范圍、相關(guān)部門的職責(zé)分工,、水路運(yùn)輸,、污染防治、安全管理,、通航保障等內(nèi)容,，確立的工作機(jī)制和基本制度包括：
（一）建立小清河海事協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于歷史原因,，小清河沿線海事管理分屬不同的機(jī)構(gòu),，既有地方海事管理機(jī)構(gòu)，也有國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu),。為實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，《辦法》規(guī)定，通航水域水上交通安全和船舶污染防治監(jiān)督管理,，可以由交通運(yùn)輸主管部門委托的海事管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,。（第四條）同時(shí)規(guī)定，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)家直屬海事管理機(jī)構(gòu)建立小清河海事協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，組織協(xié)調(diào)沿線各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施所轄航段通航安全和船舶污染防治監(jiān)督管理工作。（第五條）
（二）建立小清河水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)制度,。小清河復(fù)航工程采用PPP模式，為規(guī)范小清河水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理,，在全面履行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同約定的基礎(chǔ)上,，《辦法》規(guī)定小清河航道運(yùn)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好航道、錨地,、緊急?？繀^(qū)等水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作,，保障設(shè)施完好，滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。（第六條）
（三）建立支持綠色低碳航運(yùn)發(fā)展制度,。2023年6月，經(jīng)省委,、省政府同意,，省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳等十二個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》,，明確了小清河復(fù)航市場(chǎng)培育期若干支持政策,。為更好地助力山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)建設(shè)，《辦法》鼓勵(lì)水路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展集裝箱和新能源,、清潔能源運(yùn)輸,。同時(shí)規(guī)定，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革,、財(cái)政等有關(guān)部門采取有效措施,，鼓勵(lì)和支持水路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)煤炭、鋁礬土等污染較大的貨物采用集裝箱等封閉式運(yùn)輸方式,，發(fā)展小清河綠色低碳運(yùn)輸,。（第八條）
（四）建立促進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)發(fā)展制度。為著力打造河海聯(lián)運(yùn)示范樣板,，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，《辦法》鼓勵(lì)、支持開辟小清河河海直達(dá)特定航線,，從事河海直達(dá)運(yùn)輸,。（第七條第三款）同時(shí)要求，小清河沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疏港公路,、鐵路的規(guī)劃和建設(shè),，推進(jìn)水路運(yùn)輸與公路、鐵路等其他運(yùn)輸方式的銜接。（第九條第一款）
（五）建立小清河航運(yùn)用水保障制度,。為保障小清河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展,，《辦法》明確了省和小清河沿線各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并要求建立相關(guān)的工作機(jī)制,。同時(shí)規(guī)定,，省和小清河沿線縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌再生水排放管理,，建立長(zhǎng)效航運(yùn)用水保障機(jī)制,，保障航運(yùn)用水需要。（第十四條第一款）
（六）建立小清河交通智慧監(jiān)管制度,。為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小清河智慧港航建設(shè),，提高監(jiān)管和服務(wù)效能，《辦法》明確,，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全小清河數(shù)字化,、智慧化航運(yùn)管理服務(wù)體系，充分利用信息化手段提升航運(yùn)綜合管理服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,、業(yè)務(wù)線上辦理等功能，并與省水利,、生態(tài)環(huán)境等部門和海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享,。（第十六條）
《山東省小清河交通管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見采納情況說明
我廳于2023年9月11日至10月11日，就《山東省小清河交通管理辦法（草案征求意見稿）》在山東省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見,。期間,，共收到反饋意見6條，主要集中在船舶污染防治,、水量保障,、通航水位變化、信息發(fā)布和法律責(zé)任等方面,。經(jīng)研究,，采納意見5條，未采納意見1條,，未采納的意見主要是因?yàn)樗嵋庖姵霰巨k法調(diào)整范圍,，已向有關(guān)方面作了說明。
感謝社會(huì)公眾對(duì)我廳工作的大力支持,。