為進(jìn)一步完善我省食品安全治理法規(guī)體系,，保障食品安全,，省人大常委會(huì)將《山東省食品安全條例》確定為2023年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目。按照立法計(jì)劃安排,，省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真組織做好立法草案起草工作,，已形成《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。公眾可通過(guò)以下途徑提出修改意見(jiàn)：
1.通過(guò)電子郵件方式,，請(qǐng)將意見(jiàn)發(fā)送至：[email protected]。
2.通過(guò)信函方式,，請(qǐng)將意見(jiàn)寄至：濟(jì)南市燕子山路43號(hào)山東省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處（郵編250014）,，請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌吧綎|省食品安全條例意見(jiàn)建議”。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年5月13日,。
附件1.山東省食品安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）.doc
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年4月14日
關(guān)于《山東省食品安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
制定《山東省食品安全條例》是省人大常委會(huì)確定的2023年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目,。按照立法計(jì)劃安排,，省市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省局”）認(rèn)真組織做好《山東省食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）草案起草工作。目前,，已形成了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)就有關(guān)情況作如下說(shuō)明。
一,、起草背景
習(xí)近平總書(shū)記高度重視食品安全,，多次強(qiáng)調(diào)保障食品安全是重大的政治責(zé)任，各級(jí)黨委,、政府要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓,，要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作,，確保人民群眾“舌尖上的安全”,。近年來(lái)，我省持續(xù)加大落實(shí)力度,，大力推進(jìn)“食安山東”建設(shè),，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全整體合格率均在98%以上，在國(guó)家食品安全評(píng)議考核中連續(xù)八年榮獲A級(jí)等次,，全省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好,。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,、改革不斷深化,，仍存在影響和制約我省食品安全的一些問(wèn)題，亟需通過(guò)地方立法予以規(guī)范,。
（一）填補(bǔ)我省食品安全地方性法規(guī)空缺的客觀要求,。《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施以來(lái),，在2015年進(jìn)行了修訂,， 2018年、2021年進(jìn)行了兩次修正,，2022年9月,，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行了修訂，相關(guān)法律的修正和修訂,，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視,。我省除2017年制定的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》外，還沒(méi)有一部與食品安全法律,、行政法規(guī)相配套銜接的綜合性地方性法規(guī),，這在一定程度上制約了我省食品安全法治保障水平。因此,，我省需要制定一部與上位法相銜接,、與山東實(shí)際情況相適應(yīng)的地方性法規(guī),。
（二）解決食品安全新情況、新問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要,。近年來(lái),，盡管?chē)?guó)家層面食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷更新完善，但仍然難以滿(mǎn)足全省食品安全發(fā)展的需要,，制度供給不足的問(wèn)題始終存在,。如，微生物重金屬污染,、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo),、食品添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,，網(wǎng)絡(luò)訂餐,、直播帶貨、跨境電商等新業(yè)態(tài),、新領(lǐng)域的監(jiān)管還存在空白和盲區(qū),。近年來(lái)我省食品安全監(jiān)管工作形成了不少經(jīng)驗(yàn)做法，也需要及時(shí)總結(jié)并上升為地方性法規(guī)立法,。要解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管依據(jù)缺失和可操作性不強(qiáng)等新問(wèn)題,，需要制定地方性法規(guī)。
（三）推動(dòng)我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,。山東是食品大省，各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多達(dá)160多萬(wàn)家,，產(chǎn)業(yè)體量巨大,、吸納就業(yè)眾多、業(yè)態(tài)主體龐雜,。通過(guò)制定《條例》能有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，提高全省食品安全水平,，強(qiáng)化“食安山東”品牌,，推動(dòng)全省食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為加快建設(shè)食品安全放心省提供強(qiáng)有力的法治保障,。
二,、起草過(guò)程
為做好《條例》草案起草工作，省局成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了工作方案,，明確工作任務(wù)和分工。省局負(fù)責(zé)同志先后帶隊(duì)赴青島,、濟(jì)寧,、威海等市地開(kāi)展立法調(diào)研,，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)立法的意見(jiàn)和建議,。各市市場(chǎng)監(jiān)管局也開(kāi)展了多種形式的調(diào)研活動(dòng),，形成立法調(diào)研報(bào)告并提出立法建議。起草小組廣泛收集立法資料,，全面匯總調(diào)研意見(jiàn)和建議,，結(jié)合省人大常委會(huì)2021年度食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問(wèn)題和建議，參考借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn),，召開(kāi)省人大常委會(huì)法工委,、省司法廳、高等學(xué)校等專(zhuān)家學(xué)者參加的立法座談會(huì),，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研,、反復(fù)論證，形成了《條例（草案初稿）》,；2023年3月20日,，省人大常委會(huì)法工委、省司法廳,、省局組織進(jìn)行了集中審改,，形成了目前的《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。
三,、體例結(jié)構(gòu)
《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》計(jì)七章一百零一條,。第一章“總則”，主要從立法目的,、適用范圍,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、部門(mén)職責(zé),、社會(huì)共治等方面,，提出總要求。第二章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”,，分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般規(guī)定,、過(guò)程控制、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售,、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等方面作了規(guī)定,。第三章“小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，分別對(duì)食品小作坊,、小餐飲店,、小食雜店和食品攤販等四類(lèi)小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，作了要求,。第四章“食品安全保障”,，主要規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn),。第五章“監(jiān)督管理”,，規(guī)定了年度監(jiān)督管理計(jì)劃、隊(duì)伍建設(shè),、執(zhí)法協(xié)作,、信用監(jiān)管、追溯管理,、信息公布,、行刑銜接等食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。第六章“法律責(zé)任”,，對(duì)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰,。第七章“ 附則”，對(duì)部分用語(yǔ)進(jìn)行了解釋?zhuān)?guī)定了條例施行日期,。
四,、主要內(nèi)容
《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面做出規(guī)定：
（一）進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任。一是壓實(shí)食品安全各方主體責(zé)任,，并對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配備食品安全管理人員要求（第十三條），提供食品貯存,、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等各類(lèi)主體的法定義務(wù)與責(zé)任做出明確規(guī)定（第二十一條,、第三十條,、第三十六條），督促企業(yè)真正承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,。二是細(xì)化政府食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé),，將食品安全工作納入政府年度工作考核,，明確縣級(jí)以上人民政府食品安全委員會(huì)的職責(zé)（第五條、第六條）,。堅(jiān)持監(jiān)管重心下移,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的責(zé)任，將食品安全工作納入基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系（第八條）,。三是加強(qiáng)食品安全宣傳教育,，引導(dǎo)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，倡導(dǎo)推行分餐制和使用公筷公勺等健康飲食方式,，鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體的社會(huì)力量作用,，促進(jìn)食品安全社會(huì)共治（第九條、第十條）,。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制,。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要求對(duì)標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（第十六條）,，對(duì)食品添加劑使用進(jìn)行規(guī)范,，明確餐飲服務(wù)提供者不得采購(gòu)、儲(chǔ)存,、使用亞硝酸鹽（第十七條）,，規(guī)定出廠留樣、停業(yè)復(fù)產(chǎn)自查制度,，規(guī)范委托加工行為（第十八條,、第十九條、第二十條）,。在食品流通環(huán)節(jié),，對(duì)貯存運(yùn)輸管理、散裝食品銷(xiāo)售,、自動(dòng)制售設(shè)備,、特殊食品銷(xiāo)售等提出具體要求（第二十一條、第二十二條,、第二十三條,、第二十八條）。在餐飲服務(wù)方面,，要求嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)操作規(guī)范,，針對(duì)反映強(qiáng)烈的餐飲配送服務(wù)，規(guī)定送餐人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證,、使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的餐飲具送餐等要求（第二十四條,、第二十五條）。將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全監(jiān)管范疇,，要求農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者加工制作食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全規(guī)范要求（第二十七條）,。
（三）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管。加強(qiáng)源頭管理,，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者的責(zé)任,、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)履行的管理責(zé)任、抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)等作了規(guī)定（第二十九條,、第三十條,、第三十一條），要求上市銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有承諾達(dá)標(biāo)合格證等證明文件（第三十二條），要求在食用農(nóng)產(chǎn)品包裝,、保鮮,、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中,，禁止超范圍,、超限量使用食品添加劑或者使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他可能危害人體健康的物質(zhì),，保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全（第三十三條）,。
（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。一是明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入要求,、入網(wǎng)公示信息內(nèi)容等（第三十四條）,。二是細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者等主體應(yīng)當(dāng)履行的食品安全義務(wù)（第三十五條,、第三十六條、第三十七條,、第三十八條）,。
（五）完善小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督管理,，增加了小作坊食品檢驗(yàn)制度（第五十二條）,。二是將小食雜店納入小規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理范圍，規(guī)定小食雜店實(shí)行備案管理并規(guī)定經(jīng)營(yíng)要求（第五十六條,、第五十七條）,。
（六）加強(qiáng)食品安全保障。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用作了規(guī)定（第六十二條,、第六十三條,、第六十四條、第六十五條,、第六十七條）,。二是規(guī)定食品安全地方制定標(biāo)準(zhǔn)及跟蹤評(píng)價(jià)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（第六十八條,、第六十九條、第七十條）,。三是加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐,，要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)食品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，整合食品檢驗(yàn)資源,，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的食品安全檢驗(yàn)體系（第七十二條）,，規(guī)范抽樣檢驗(yàn),，規(guī)定食品安全問(wèn)題報(bào)告制度（第七十三條、第七十四條）,，鼓勵(lì)中小微食品企業(yè)聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室（第七十五條）,。
（七）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府制定年度監(jiān)督管理計(jì)劃,，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和信用監(jiān)管（第七十六條、第七十九條）,。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力,、食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平（第七十七條）,。三是明確建立全省統(tǒng)一追溯平臺(tái),，確定重點(diǎn)追溯品種，加強(qiáng)追溯管理（第八十條）,。建立協(xié)作執(zhí)法和行刑銜接工作機(jī)制（第七十八條,、第八十二條）。
（八）堅(jiān)持寬嚴(yán)有度,、過(guò)罰相當(dāng),。一是嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，按照《食品安全法》及其實(shí)施條例等上位法對(duì)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任原則,，對(duì)《條例》創(chuàng)設(shè)的部分食品違法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,。二是根據(jù)《行政處罰法》的處罰原則，結(jié)合食品安全監(jiān)管實(shí)際,，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的性質(zhì),、情節(jié)、后果等因素合理確定處罰的種類(lèi)和罰款額度,，確保違法必究,，過(guò)罰相當(dāng)。
五,、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于《條例》的立法思路,。一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要論述和指示批示要求,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于食品安全工作的重要決策部署和總體要求通過(guò)地方立法進(jìn)一步制度化法治化,。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)《食品安全法》實(shí)施以來(lái)我省食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,，對(duì)食品添加劑使用,、散裝食品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)訂餐等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題制定了可操作性規(guī)范,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。三是細(xì)化過(guò)程管理，完善監(jiān)管體制,。規(guī)定職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),、協(xié)同執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管理,、信用監(jiān)管,、追溯管理、信息公布等制度機(jī)制,，扎緊制度籠子,，強(qiáng)化制度執(zhí)行成效。
（二）關(guān)于將小食雜店納入小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍并加強(qiáng)監(jiān)管,。根據(jù)《食品安全法》第三十六條的規(guī)定,，食品小作坊、食品攤販等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的具體管理辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。2017年1月,，省人大常委會(huì)通過(guò)了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》,，對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范,。實(shí)踐中,，小食雜店（如小副食品店、小賣(mài)部,、小便利店等小型食品經(jīng)營(yíng)者）也屬于小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范疇,，它們廣泛存在于城鄉(xiāng)各個(gè)角落，主要銷(xiāo)售預(yù)包裝食品,、散裝食品,，面積較小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也小,，但數(shù)量眾多,，是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)，也是食品安全隱患之一,。實(shí)踐中較高的行政處罰起點(diǎn)與小食雜店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相距太遠(yuǎn),，導(dǎo)致基層執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中遇到諸多難題,。為此，有必要將小食雜店納入小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,。《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》增設(shè)對(duì)小食雜店管理的規(guī)定,，將原來(lái)的“三小”調(diào)整為“四小”業(yè)態(tài),，并借鑒北京等地規(guī)定，對(duì)小食雜店實(shí)行備案管理,。
（三）關(guān)于廢止《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》,。省人大常委會(huì)2017年通過(guò)的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，在規(guī)范小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、保障食品安全方面發(fā)揮了重要作用,。鑒于《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》合并吸納了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容，并對(duì)部分規(guī)定進(jìn)行了修改完善,，建議《山東省食品安全條例》生效后,，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。