關(guān)于公開(kāi)征求《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
關(guān)于公開(kāi)征求《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案
（2023-2025）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),，構(gòu)建助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)體系，起草了《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）（征求意見(jiàn)稿）》,，在前期充分征求吸收省有關(guān)部門(mén)單位、16市發(fā)展改革委,、21家金融機(jī)構(gòu)和省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年2月10日-3月11日,，歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出意見(jiàn)建議。
聯(lián)系人：聶琪,；電話(huà)：0531-51783137
郵箱：[email protected]
附件：山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）(征求意見(jiàn)稿)
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年2月10日
關(guān)于《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025)》的起草說(shuō)明
省發(fā)展改革委財(cái)政金融處
(2023年2月1日)
為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署和省第十二次黨代會(huì)加快發(fā)展碳金融的要求，構(gòu)建助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)體系,，為深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供重要支撐,，在前期研究工作的基礎(chǔ)上，財(cái)金處牽頭起草了《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）,，有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、《方案》出臺(tái)背景及起草過(guò)程
山東碳排放總量占全國(guó)的10%，減碳降碳任務(wù)重,、責(zé)任大,。綜合有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的資金需求總量在百萬(wàn)億以上,，其中政府投資只能覆蓋很小的部分,，其他主要依靠市場(chǎng)解決，需要銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供大量長(zhǎng)期限,、低成本資金,。
為打通碳金融發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，財(cái)金處和宏觀院組織開(kāi)展專(zhuān)題研究,，赴深圳,、浙江學(xué)習(xí)考察，查閱分析了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法,，深入分析我省碳金融發(fā)展現(xiàn)狀和差距不足,，提出20條政策措施，形成《關(guān)于山東碳金融發(fā)展及對(duì)策建議的研究報(bào)告》,，省領(lǐng)導(dǎo)批示逐項(xiàng)抓好落實(shí),。在研究報(bào)告基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，從銀行等金融機(jī)構(gòu)側(cè)入手,，著力推動(dòng)破解綠色低碳領(lǐng)域“投什么”“怎么投”“誰(shuí)來(lái)投”等問(wèn)題。
聚焦“投什么”,，完善方向標(biāo)準(zhǔn),。在當(dāng)前綠色金融框架下,，更側(cè)重對(duì)符合綠色金融目錄標(biāo)準(zhǔn)的“綠色”項(xiàng)目提供資金，支持煤炭發(fā)電等“棕色”高碳產(chǎn)業(yè)的大部分轉(zhuǎn)型活動(dòng)被排除在綠色金融之外,。我省轉(zhuǎn)型活動(dòng)的規(guī)模遠(yuǎn)大于純綠活動(dòng),，但煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)能源和高碳資產(chǎn)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力,，可能造成資產(chǎn)不良,，形成氣候融資風(fēng)險(xiǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)存在不愿貸,、不敢貸的顧慮,。《方案》提出制定轉(zhuǎn)型金融目錄,，并依托“兩高”行業(yè)監(jiān)管平臺(tái),，建立重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶(hù)，引導(dǎo)金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型和綠色低碳技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,，為金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品及防范氣候融資風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。
聚焦“怎么投”,，提高金融產(chǎn)品,、金融機(jī)構(gòu)管理模式與綠色低碳發(fā)展的適配性。包括開(kāi)展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立碳金融事業(yè)部,，將碳金融納入地方法人銀行發(fā)展戰(zhàn)略框架，為企業(yè)開(kāi)展碳融資提供增信服務(wù),，先行先試在全省布局一批碳金融試點(diǎn)等,。
聚焦“誰(shuí)來(lái)投”，推動(dòng)財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力,。包括構(gòu)建規(guī)?；w系化的綠色低碳基金群，引導(dǎo)各類(lèi)資本支持碳金融發(fā)展,。另外,，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)根本要靠技術(shù)創(chuàng)新，我們將以頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)為主組建綠色技術(shù)投資聯(lián)盟,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資,、保險(xiǎn)基金等長(zhǎng)期資本開(kāi)展對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的股權(quán)投資。同時(shí),，明確了七條含金量高的支持政策,，包括將碳金融情況納入銀行考核、設(shè)立山東省碳減排政策工具、將相關(guān)碳金融保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策范圍等,。
《方案》將重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)到每一個(gè)年度,，力爭(zhēng)每年一小步，三年一大步,?！斗桨浮芬皇钦髟?xún)了委內(nèi)相關(guān)處室和16市發(fā)展改革委意見(jiàn)；二是征詢(xún)了工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、恒豐銀行等21家金融機(jī)構(gòu)和省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)；三是發(fā)人民銀行濟(jì)南分行,、省地方金融監(jiān)管局,、省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等17個(gè)有關(guān)部門(mén)單位征求意見(jiàn),。對(duì)收到的意見(jiàn)建議，均視情況予以吸收,。
二,、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》共分三個(gè)部分，27條任務(wù)措施,。第一部分為總體思路,，主要包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二部分為重點(diǎn)任務(wù),，分為五大行動(dòng),，一是碳金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，包含制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),、構(gòu)建“兩高”重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶(hù),、拓展工業(yè)碳賬戶(hù)多場(chǎng)景應(yīng)用、推進(jìn)碳普惠體系建設(shè),。二是碳金融試點(diǎn)示范行動(dòng),，包含開(kāi)展碳金融區(qū)域試點(diǎn)、推進(jìn)碳金融供給創(chuàng)新,、開(kāi)展碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)試點(diǎn),。三是碳交易推進(jìn)行動(dòng)，包含積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng),、培育區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)市場(chǎng),、深化碳交易金融服務(wù)。四是碳金融支撐行動(dòng),，包含探索建設(shè)“大數(shù)據(jù)+信用”碳金融數(shù)字服務(wù)平臺(tái),、建立完善碳金融項(xiàng)目庫(kù)、提升中介服務(wù)能力、增強(qiáng)人才智力支撐,。五是社會(huì)資本投入行動(dòng),，包含構(gòu)建規(guī)模化,、體系化的綠色低碳基金群,、為企業(yè)開(kāi)展碳融資提供增信服務(wù)、引導(dǎo)各類(lèi)資本支持碳金融發(fā)展,。第三部分為保障措施,，主要包括強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策激勵(lì),、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估,、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
三,、下一步工作打算
我們將對(duì)《方案》進(jìn)一步修改完善后,，按程序報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議和省委財(cái)經(jīng)委專(zhuān)題會(huì)審議，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施,。