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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展
規(guī)劃（2021—2035年）》的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕13號
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),。
山東省人民政府辦公廳
2022年8月13日
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃
（2021—2035年）
中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”,。國務(wù)院以國辦函〔2021〕44號文件批復(fù)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》,，明確了起步區(qū)四至范圍、戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù),，支持起步區(qū)復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的經(jīng)驗政策,。為高水平高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡稱“起步區(qū)”），制定本規(guī)劃,。
第一章 高點定位 擘畫未來之城新藍(lán)圖
加快起步區(qū)建設(shè),，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須牢牢樹立責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，知大勢、明方向,、抓機(jī)遇,、勇作為，以更高站位,、更廣視野,、更大力度，確保起步區(qū)建設(shè)起好步,、開好局,，率先在黃河國家戰(zhàn)略和全國新舊動能轉(zhuǎn)換中作示范、樹標(biāo)桿,。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
起步區(qū)西起濟(jì)南德州界,，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速,，北至徒駭河，包括太平,、孫耿,、桑梓店,、大橋、崔寨,、遙墻,、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域,、濼口街道黃河以北區(qū)域,，總面積798平方公里。
戰(zhàn)略區(qū)位條件優(yōu)越,。起步區(qū)橫跨黃河兩岸,，居于戰(zhàn)略要津，位于承東啟西,、銜南接北的樞紐位置,，北接京津冀，南連長三角,，東承環(huán)渤海,，西通鄭洛西，處在黃河流域和京滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的交匯地帶,，是山東半島城市群在黃河流域發(fā)揮龍頭帶動作用的重要支點,，是促進(jìn)黃河流域東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐,。
生態(tài)環(huán)境本底良好,。起步區(qū)位于黃河下游沖積平原，降水豐沛,，山水林田湖草沙等原生態(tài)資源豐富,。黃河、小清河,、徒駭河等多條河流穿流而過,，鵲山龍湖、太平等濕地,、湖泊星羅棋布,，自然稟賦獨特，生態(tài)安全地位突出,。黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段初步形成景觀效果,，大寺河、青寧溝等河道綜合整治初見成效,，以綠色為本底的新城風(fēng)貌初現(xiàn),。
新動能蓄勢待發(fā)。工程熱物理研究所、高能物理研究所,、計算技術(shù)研究所等中科系科研院所落地建設(shè),，濟(jì)南黃河綠色研究院、山東可信云信息技術(shù)研究院等一批高能級創(chuàng)新機(jī)構(gòu)先后成立,，擁有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、新材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園,、國際招商產(chǎn)業(yè)園、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū),、中歐裝備制造小鎮(zhèn)等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū),，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式正加快集聚,。
交通設(shè)施持續(xù)升級,。京滬、京臺,、青銀3條高速公路貫通其中,，京滬,、濟(jì)鄭、濟(jì)青,、石濟(jì)等4條高鐵在周邊交匯,，4F級濟(jì)南遙墻國際機(jī)場加快擴(kuò)建改造，通達(dá)渤海的小清河復(fù)航工程加快推進(jìn),，“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道,、濟(jì)南黃河鳳凰大橋正式貫通，航天大道穿黃隧道,、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線橋等跨黃河通道加快規(guī)劃建設(shè),，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。
公共服務(wù)不斷完善,。教育,、衛(wèi)生、文化,、體育資源加速集聚,，水電氣熱及污水處理等配套設(shè)施加速完善。市民中心,、城市展廳正式啟用,，智慧城市運營管理中心基本具備使用條件,，黃河體育中心加快建設(shè)。一批中小學(xué),、幼兒園加快布局,，成功引入山東省實驗中學(xué),，初步形成覆蓋學(xué)前教育到高等教育的教育體系,。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源快速導(dǎo)入，山東大學(xué)第二醫(yī)院北院區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),?；橐龅怯洝B(yǎng)老服務(wù)中心,、老年幸福院等逐步到位,。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，人類命運共同體理念深入人心,。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變,，單邊主義、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,。
從全國看，我國全面建成小康社會,，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),，正向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升,，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟(jì)長期向好,，以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。同時,，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈,，周邊中心城市和城市群對優(yōu)質(zhì)要素資源形成了強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”,。
從省市看，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯,，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實施,，山東省第十二次黨代會明確提出“省市一體推動濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)”,，濟(jì)南市第十二次黨代會明確提出“匯全省之智,、舉全市之力加快濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)”，形成省市一體化高位推動起步區(qū)建設(shè)體制機(jī)制,。同時,，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程處于關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待加快,，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨,，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡,。
從起步區(qū)自身看,，起步區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境本底良好,，“北起”戰(zhàn)略加快實施,，“一張白紙好作畫”，跨河通道,、市政設(shè)施,、公共服務(wù)等項目加快建設(shè)。同時,，起步區(qū)還處于啟動階段,，科技、人才,、資本等高端要素集聚能力不強(qiáng),，能源、土地,、水等要素制約明顯,，將在一定時期內(nèi)影響起步區(qū)的發(fā)展。
面對機(jī)遇和挑戰(zhàn),，起步區(qū)必須始終堅持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),、錨定目標(biāo),、精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解瓶頸性障礙,，消除制約性因素,，前瞻性開展戰(zhàn)略布局,，搶占發(fā)展先機(jī)，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)做出先行示范,。
第三節(jié) 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對山東工作的重要指示要求,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，立足新發(fā)展階段,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅持未來眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn),、黃河特色，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線,，全方位貫徹“四水四定”原則,，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國土空間保護(hù)利用新格局,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力,，深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，全面創(chuàng)新城市發(fā)展方式,，按照五年成形,、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo),，建設(shè)著眼未來發(fā)展的希望之城,、綠色智慧宜居的幸福之城，打造新時代現(xiàn)代化田園城市,。
做好起步區(qū)發(fā)展各項工作,，重點把握以下基本原則。
堅持新發(fā)展理念,。堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，牢牢把握新舊動能轉(zhuǎn)換總抓手,，強(qiáng)化創(chuàng)新在起步區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心地位，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè),，前瞻布局具有重大引領(lǐng)作用的未來產(chǎn)業(yè),，建設(shè)優(yōu)勢特色明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路,，把起步區(qū)建設(shè)成為全面展示新發(fā)展理念的重要窗口,。
堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持“人民城市人民建,、人民城市為人民”理念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo),，提升起步區(qū)建設(shè)的智慧化,、綠色化、均衡化,、雙向化水平，創(chuàng)新生產(chǎn)方式,、生活方式,、治理方式,，注重產(chǎn)城融合,、職住平衡，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范的城市治理體系,，打造新時代宜居宜業(yè)宜商宜游的城市發(fā)展樣板。
堅持生態(tài)優(yōu)先,。把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件,、重中之重，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，合理確定建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)環(huán)境問題整治,，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節(jié)水控水,，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園,。
堅持融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,，提升全要素生產(chǎn)力和供給體系適配性,，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系，更加積極主動融入全國統(tǒng)一大市場,，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點,，促進(jìn)國際國內(nèi)市場高效貫通。全方位推進(jìn)高水平對外開放,，深度融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）,，積極參與共建“一帶一路”，增強(qiáng)國際交往功能,，拓展國際合作空間,，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。
堅持改革創(chuàng)新,。進(jìn)一步解放思想,，堅決摒棄不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念，徹底改變束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的管理方式,。勇于大膽探索、先行先試,，突出改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu),，持續(xù)推進(jìn)政策制度創(chuàng)新,，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制障礙,，激發(fā)內(nèi)生動力,，充分釋放市場活力。
堅持系統(tǒng)觀念,。加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn),。堅持正確政績觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系,，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高風(fēng)險防范和應(yīng)對能力,，全面提高災(zāi)害防控水平,，守護(hù)人民生命安全,。把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤棋意識,，在重大問題上以全局利益為重,。把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長遠(yuǎn)認(rèn)真研究,，克服急功近利,、急于求成的思想。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范,。踐行重在保護(hù),、要在治理的基本要求，建設(shè)黃河下游標(biāo)志性生態(tài)廊道,，在全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)上作出新示范,；堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先,，探索節(jié)水新理念新技術(shù)新模式新機(jī)制,，打造節(jié)水典范新城，在水資源集約節(jié)約利用上作出新示范,；以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，加快培育具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在高質(zhì)量發(fā)展上作出新示范,；系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn),，深入挖掘黃河文化時代價值，在傳承弘揚黃河文化上作出新示范,，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用當(dāng)好引領(lǐng),。
山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎。充分發(fā)揮政策集成優(yōu)勢和先行先試作用,，深化要素市場化配置改革,；高效集聚高能級創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力,，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,；積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，高起點布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，打造具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，打造山東省新舊動能轉(zhuǎn)換核心引擎，為山東乃至全國新舊動能轉(zhuǎn)換打造樣板,、提供借鑒,。
高水平開放合作的新平臺。構(gòu)筑多維立體,、暢通高效的對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò),，打造國際通行規(guī)則先導(dǎo)區(qū)，加快完善市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，提升營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵,，在更高層次,、更廣領(lǐng)域參與國際競爭與合作；強(qiáng)化與沿黃城市的交流合作,，積極對接京津冀,、長三角等國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”和RCEP,，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局,。
綠色智慧宜居的新城區(qū),。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設(shè)與發(fā)展,，打造藍(lán)綠交織,、水城共融的生態(tài)新城；堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃,、同步建設(shè)，超前謀劃智能基礎(chǔ)設(shè)施,，營造智慧未來生活場景,，構(gòu)建全域智能化環(huán)境，打造具有深度學(xué)習(xí)能力,、全球領(lǐng)先的數(shù)字智慧新城,；塑造大美黃河風(fēng)光、人文齊魯風(fēng)情,、天下泉城風(fēng)韻,、藝術(shù)時尚風(fēng)范的詩畫園林特色風(fēng)貌，打造儒風(fēng)泉韻的詩意人居環(huán)境,。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照“五年成形”目標(biāo),，到2025年，起步區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，動能新,、產(chǎn)業(yè)興,、生態(tài)美、居民富的現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成,。
綜合實力跨越提升,。經(jīng)濟(jì)和人口承載能力邁上新臺階，質(zhì)量效益大幅提升,，增長潛力充分釋放,，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,?？?cè)丝谝?guī)模達(dá)到65萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上,。
發(fā)展新動能明顯增強(qiáng),。科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力,、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高,，數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著加深，人才吸引力,、競爭力,、創(chuàng)新力大幅提升，高層次人才集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng),，形成一批可復(fù)制可推廣的新舊動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗,。研發(fā)經(jīng)費投入年均增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上,。
新城框架全面拉開,。“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局框架初步形成,?？琰S河通道和城市交通路網(wǎng)便捷暢通，商業(yè),、文化,、教育、醫(yī)療,、體育等各類服務(wù)設(shè)施持續(xù)升級,，數(shù)字孿生城市底層架構(gòu)基本搭建完成。
生態(tài)環(huán)境顯著改善,。生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯增強(qiáng),，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高10%，小清河、徒駭河,、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類,；資源循環(huán)利用體系基本建立，能源資源利用效率大幅提高,，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十三五”末降低20%,。
開放合作水平大幅提升。綜合保稅區(qū),、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等開放平臺建設(shè)成績顯著,，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，與京津冀,、長三角等地區(qū)良性互動,，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步完善，內(nèi)外兼顧,、多向并進(jìn)的全面開放新格局基本形成,。
人民生活水平顯著提升。民生投入力度持續(xù)加大,，人民對美好生活的需要得到更高水平滿足,，高品質(zhì)、數(shù)字化,、多樣化,、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，人民群眾獲得感更加充實,，人民生活更加幸福美好,。
按照“十年成勢”目標(biāo)，到2030年,，起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成,，城市綜合功能基本完善，在高質(zhì)量發(fā)展方面率先成勢,。交通通達(dá)能力顯著提升,，基本具備陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的樞紐功能,；城市服務(wù)功能趨于完善，形成具有輻射周邊區(qū)域能力的城市商圈,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高15%，各行業(yè)用水效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,，率先建成全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū),；黃河流域?qū)ν忾_放門戶功能不斷增強(qiáng)，建成一批功能完善的開放合作載體；綜合實力顯著提升,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力顯著增強(qiáng),，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎功能有效顯現(xiàn)。
按照“十五年成城”目標(biāo),，到2035年,，基本建成經(jīng)濟(jì)活躍、創(chuàng)新驅(qū)動,、綠色低碳,、魅力宜居、共治共享的綠色智慧宜居的幸福之城,，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，塑成全國生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的樣板典范。體制機(jī)制改革紅利充分釋放,，市場活力,、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理,、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善；創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動能,，基本建成優(yōu)勢突出,、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新時代人才集聚高地，成為全國重要自主創(chuàng)新策源地,；生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；開放門戶地位和作用全面凸顯,，成為承接南北,、聯(lián)動?xùn)|西、協(xié)同沿黃,、鏈接全球的重要戰(zhàn)略支點,；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小,，共同富裕、全面發(fā)展走在全國前列,。
到本世紀(jì)中葉,，將起步區(qū)打造成為智慧、靈感,、夢想的最佳實踐地,，更多新興產(chǎn)業(yè)在這里躍變成長,、發(fā)展壯大，建成新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃生長的“熱帶雨林”,；打造成為全球投資,、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最優(yōu)目的地,，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,，輻射全球的鏈接網(wǎng)絡(luò)越織越密，建成全球高端要素的“配置中樞”,；打造成為充滿獲得感,、幸福感、安全感的最美居住地,，街區(qū)富有韻味,，建筑可以閱讀，景觀獨具風(fēng)貌,，處處充盈著生活的溫度,，建成幸福黃河的“最美家園”。
第二章 擁河而興 構(gòu)建科學(xué)合理空間新格局
堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大空間,，突出黃河氣概、時代氣象,、齊魯氣派,、泉城氣質(zhì)，科學(xué)謀劃空間功能布局,，促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展,，建設(shè)成為傳承性、地域性,、藝術(shù)性,、人文性有機(jī)統(tǒng)一的新城典范。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
按照“控紅,、增綠,、擴(kuò)藍(lán)、留白”的理念,，科學(xué)確定開發(fā)邊界,、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,，立足實際,，科學(xué)謀劃空間布局，充分利用現(xiàn)有空間和地下空間,，努力把短板弱項轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢,，形成規(guī)模適度、空間有序,、用地節(jié)約集約的國土空間格局,。
優(yōu)化“三生”空間布局。有序調(diào)整農(nóng)業(yè)布局,，在北部集中布局永久基本農(nóng)田和一般農(nóng)田,，在南部和生態(tài)隔離帶保留部分都市農(nóng)業(yè)用地。合理布局生態(tài)空間,，沿主要河流,、濕地、湖泊打造生態(tài)廊道,、生態(tài)斑塊,，構(gòu)建起步區(qū)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)。城市空間沿黃河組團(tuán)式布局,，小城鎮(zhèn)結(jié)合原鎮(zhèn)駐地合理布局,，特色小鎮(zhèn)結(jié)合生態(tài)空間有機(jī)布局，避免城市無序蔓延,，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水綠,。實行戰(zhàn)略留白,，為重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
科學(xué)劃定并嚴(yán)格管理規(guī)劃控制線,。加強(qiáng)耕地保護(hù),，堅決守住耕地保護(hù)紅線。堅守生態(tài)保護(hù)底線,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍,，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動,，其它區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約節(jié)約，以城市組團(tuán),、小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)為主體,，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?？茖W(xué)確定開發(fā)時序,，強(qiáng)化啟動區(qū)（大橋組團(tuán)）濟(jì)南城市副中心、黃河北岸地區(qū)服務(wù)中樞功能定位,，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心,、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽臺,、文化館群等功能載體建設(shè),，積極引導(dǎo)各種資源向啟動區(qū)集聚。聚焦創(chuàng)新,、開放,，加快推進(jìn)崔寨、國際招商產(chǎn)業(yè)園等重點片區(qū)建設(shè),。
合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度,。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),，合理確定用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度,，藍(lán)綠空間占比不少于70%，彰顯“城即園林”特質(zhì),。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用,，分類控制城市組團(tuán)、特色?。ǔ牵╂?zhèn),、村莊開發(fā)強(qiáng)度，形成差異化,、特色化的空間風(fēng)貌,，滿足不同功能承載要求。
第二節(jié) 完善城市功能布局
綜合考慮起步區(qū)功能定位,、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件,，堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展,、宜居宜業(yè),，優(yōu)化功能分區(qū)，形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局,。
一縱,，即泉城特色風(fēng)貌軸,。規(guī)劃建設(shè)黃河濕地公園、科創(chuàng)中心,、政務(wù)服務(wù)中心,、徒駭河郊野公園，連接千佛山,、趵突泉、明府城,、大明湖等歷史標(biāo)志節(jié)點,，形成“山泉湖河城”融為一體的獨特風(fēng)貌軸，構(gòu)建城市大軸線空間,。
一橫,，即黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。以黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁,，依托水系,、濕地、林地等自然生態(tài)資源,，保護(hù)黃河獨特自然生態(tài)和景觀,，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)文化紐帶,。
兩核,，即沿黃河兩岸分別布局打造城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個核心功能區(qū),。堅持高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位,，布局高端載體,、集聚高端產(chǎn)業(yè)、匯聚高端要素,，率先打造起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎,，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，形成兩岸互動,、擁河發(fā)展的總體態(tài)勢,。
五組團(tuán)，重點發(fā)展大橋,、崔寨,、桑梓店、孫耿太平,、臨空五大城市組團(tuán),。
大橋組團(tuán),。定位為濟(jì)南城市副中心，建設(shè)城市政務(wù)服務(wù)中心,、城市公共文化館群等公共服務(wù)設(shè)施群,。重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā),、商務(wù)服務(wù),、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)大型央企,、世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)區(qū)域總部,、功能性總部或國際銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建產(chǎn)業(yè)金融,、科技金融創(chuàng)新平臺,，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
崔寨組團(tuán),。定位為高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，重點發(fā)展先進(jìn)動力裝備、氫能源,、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流,、會展博覽等高端新興產(chǎn)業(yè),。引進(jìn)中科院科研院所資源，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展,，打造集技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的智能制造園區(qū),。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流產(chǎn)業(yè)園,，打造全國重要的區(qū)域智慧物流中心。布局國際博覽城,、國際會議中心,、齊魯國賓館等重大會議會展平臺，建設(shè)北方地區(qū)高端會展目的地,。
桑梓店組團(tuán),。定位為高端制造產(chǎn)業(yè)基地，通過騰籠換鳥實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。對現(xiàn)存的化工,、物流等產(chǎn)業(yè)實施提升改造或搬遷。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，聚焦納米生物材料,、超導(dǎo)材料,、氧化鋁纖維膠體材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地,。加快引進(jìn)機(jī)器人,、數(shù)控機(jī)床、精密儀器等高端裝備制造產(chǎn)業(yè),。
孫耿太平組團(tuán),。包括孫耿、太平2個街道,，定位為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,。加強(qiáng)森林、濕地等自然資源保護(hù)力度,，重點發(fā)展現(xiàn)代綠色建筑、生態(tài)旅游,、都市農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)國家黃淮海分子設(shè)計育種中心、濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園等高端平臺建設(shè),，打造以農(nóng)科示范,、特色農(nóng)業(yè)體驗為主的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
臨空組團(tuán),。包括遙墻,、臨港、高官寨及唐王街道中西部區(qū)域,，定位為臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。依托濟(jì)南遙墻國際機(jī)場、綜合保稅區(qū),、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等載體,，統(tǒng)籌歐亞班列開行，推動空港,、水港,、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動”,，聯(lián)動濟(jì)南（商河）通用航空機(jī)場,，重點發(fā)展航空運輸服務(wù)、航空維修與裝備,、保稅物流與空港物流,、新一代電子信息、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造臨空裝備及涉空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),、臨空高科技及國際物流產(chǎn)業(yè)區(qū),。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展
全面落實產(chǎn)城融合發(fā)展理念，走“擁河建城,、以產(chǎn)興城,、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展道路,，全力推動兩岸互動、水城共融,、人地和諧,。
推動產(chǎn)城互促互興。推動創(chuàng)新功能,、產(chǎn)業(yè)功能,、城市功能在空間上的有機(jī)結(jié)合，探索形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型對空間布局的不同要求，優(yōu)化城市功能組團(tuán)內(nèi)部格局,，均衡布局產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和商住配套設(shè)施,，建設(shè)一批功能復(fù)合、配套完善,、空間集聚的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū),，吸納集聚創(chuàng)新要素資源，支撐高端高效新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。遵循邊界清晰,、功能明確和便于管理的原則，以2—3平方公里為規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn),，劃定綜合服務(wù)型、宜居生活型,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型,、科研創(chuàng)新型、生態(tài)田園型等不同開發(fā)單元,。增強(qiáng)用地屬性的兼容性,，鼓勵地塊內(nèi)建筑物功能混合或同一建筑物豎向混合，實現(xiàn)多元功能植入,。
促進(jìn)城河共興共榮,。創(chuàng)新沿黃空間利用模式,，防范黃河水之害、破除黃河水之弊,、大興黃河水之利,、彰顯黃河水之善，充分釋放黃河作為城中河的生態(tài)景觀價值,，構(gòu)建城市建設(shè)與黃河的彈性聯(lián)動關(guān)系,。劃分生態(tài)保育區(qū)、創(chuàng)意展示區(qū),、水源地保育區(qū),、水岸生活區(qū)、郊野休閑區(qū)等功能板塊,，在濼口,、鵲山龍湖濕地、百里風(fēng)情區(qū)等形成互動區(qū)域,，打造一系列以黃河為主題,、低密度低強(qiáng)度的文體科教及綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)施。加強(qiáng)對黃河大堤外片區(qū)開發(fā)行為的控制和引導(dǎo),，對黃河兩岸空間充分“留白”,，保障足夠的生態(tài)開敞空間。
提升城市功能品質(zhì),。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活,、生態(tài)和安全需要,，增強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性,、系統(tǒng)性,，構(gòu)建組團(tuán)式、田園化的布局形態(tài),，推動城市與鄉(xiāng)村,、人與自然、村民與市民協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)新時代現(xiàn)代化田園城市,。加強(qiáng)片區(qū)設(shè)計，合理確定容積率,、綠地率,、地面滲透率等規(guī)范性要求，做好留白增綠文章,，推動城市精明增長,。開展城市設(shè)計，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌,，延續(xù)歷史文脈,，加強(qiáng)建筑形體、色彩,、體量,、高度管控，暢通視覺廊道,，塑造開敞空間,，還山水于民，打造最美天際線,。制定起步區(qū)城市家具導(dǎo)則,，提升城市家具標(biāo)準(zhǔn)化、人性化,、特色化水平,。
第三章 生態(tài)優(yōu)先 樹立人與自然和諧發(fā)展新典范
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，實現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新城區(qū),。
第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
始終以山水林田湖草沙生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng),，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，優(yōu)化生態(tài)肌理和風(fēng)貌，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。
系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)功能,。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，連通湖泊水系和濕地公園,，優(yōu)化生態(tài)格局。持續(xù)深化“河湖長制”,，深入實施河湖清違,、劃線定界、秀美河湖,、精細(xì)管護(hù),、共管共享行動,，加強(qiáng)小清河、徒駭河等重點河道治理,，保護(hù)河道自然岸線,，實現(xiàn)“水清、河暢,、岸綠,、景美”。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理,，推動鵲山龍湖濕地等重要生態(tài)節(jié)點保護(hù)和修復(fù),，恢復(fù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)。加大煤炭采空區(qū)治理力度,，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河,，嚴(yán)控人工造湖。實施齊濟(jì)河,、牧馬河,、青寧溝風(fēng)沙片區(qū)綜合治理工程，邢家渡干渠清淤棄土治理,、徒駭河流域水土保持工程等,，提升生態(tài)系統(tǒng)水分保持能力。保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性,，完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系,，加強(qiáng)野生動植物、古樹名木,、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護(hù),，有效保護(hù)野生動物棲息地環(huán)境。強(qiáng)化各類自然保護(hù)地,、郊野公園、生態(tài)廊道等鳥類棲息地,、鳥類遷徙通道的保護(hù)管理,，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為，為鳥類棲息,、繁衍營造良好的生態(tài)環(huán)境,。
加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。加大黃河生態(tài)“紐帶”保護(hù)力度,，科學(xué)劃分水源涵養(yǎng)區(qū),、水源培育區(qū)、合理利用區(qū),、生態(tài)凈化區(qū)等,，全方位提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,。以暢通黃河流路、保證黃河安瀾為前提,，統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護(hù),、自然景觀和城市風(fēng)貌，依托黃河,、小清河,、徒駭河、大寺河等水系,，加快建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段,，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè),，采用近自然綠化及多種混交方式,，以常綠樹種與落葉樹種混交造林，加快推進(jìn)桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè),，打造集中連片,、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶,。
第二節(jié) 推進(jìn)黃河灘區(qū)綜合整治
建立綜合管理長效機(jī)制,，扎實推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)和治理，加強(qiáng)黃河岸線資源利用管理,，推動黃河灘區(qū)綠色發(fā)展,。
保護(hù)黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提,，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ),，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機(jī)制,。嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動,，持續(xù)清理亂占、亂采,、亂堆,、亂建行為，消除河道,、灘區(qū)以及工程管理范圍內(nèi)違章行為,。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結(jié)合防汛交通需求,，實施堤頂?shù)缆诽針?biāo)改造,，加強(qiáng)堤防日常管護(hù),、堤岸維修養(yǎng)護(hù)和堤防綠化，增強(qiáng)堤防防洪搶險,、觀光休閑,、城市交通等綜合功能。加強(qiáng)黃河水沙綜合利用,，實施引黃泥沙治理工程,，開展黃河泥沙資源化利用試點。
加大灘區(qū)生態(tài)整治力度,。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間,，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實行灘區(qū)國土空間差別化用途管制,。系統(tǒng)開展黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng),，構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶,。立足灘區(qū)資源優(yōu)勢，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),。嚴(yán)厲打擊非法開礦采石、挖砂等破壞生態(tài)行為,，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全,。
第三節(jié) 扎實開展環(huán)境綜合治理
持續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境治理，提升水環(huán)境質(zhì)量,，改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，嚴(yán)守土壤環(huán)境底線，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督,，建立完善長效工作機(jī)制,，塑造良好城鄉(xiāng)環(huán)境。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量,。劃定水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元,、水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染源重點管控單元、工業(yè)污染控制單元和水環(huán)境一般管控單元,，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)單元管控要求,。開展入河排污口的溯源整治工作,，對合法合規(guī)的納入監(jiān)管,，對違法違規(guī)的進(jìn)行封堵。開展生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚,，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力,，有效控制河道內(nèi)源污染,。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)，持續(xù)提升收集處理能力,，確保園區(qū)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放,。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，推廣有機(jī)肥,、高效低毒低殘留生物農(nóng)藥,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應(yīng)治盡治,。小清河,、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類,。
加強(qiáng)大氣污染防治,。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點，圍繞揚塵源,、移動源,、燃煤源、工業(yè)源四大類污染源,，實施多污染物協(xié)同減排,。提高揚塵監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建過程全覆蓋,、管理全方位,、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。強(qiáng)化移動源污染控制,，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn),。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，鞏固農(nóng)村清潔取暖工程效果,，逐步實現(xiàn)起步區(qū)取暖散煤“清零”,。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，遏制臭氧污染趨勢,，改善環(huán)境空氣質(zhì)量,。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展區(qū)域污染監(jiān)測預(yù)警,。
嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線,。實施土壤污染防治行動計劃，落實土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查,、土壤和地下水自行監(jiān)測等制度,，減少新增污染。因地制宜開展土壤污染治理修復(fù),，加快推進(jìn)城市建設(shè)用地污染土地的風(fēng)險管控和修復(fù),，推進(jìn)固體廢棄物堆存場所排查整治,。強(qiáng)化水土保持和農(nóng)田防護(hù)，通過土壤侵蝕控制和城市徑流控制保護(hù)自然生態(tài),，嚴(yán)格控制水土流失,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)智能化綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。以用途變更為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理流程,，確保污染地塊安全利用,。
完善環(huán)境治理機(jī)制。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,。保護(hù)清風(fēng)廊道,、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染,、農(nóng)業(yè)污染,、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活污染防治。嚴(yán)禁新建“三高”（高污染,、高耗能,、高耗水）企業(yè)和項目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn),、節(jié)能減排和資源綜合利用水平,。健全環(huán)保信用評價制度，廣泛開展環(huán)保信用評價工作,。
第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心,，加快完善政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品價值。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,。建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查,、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式,、技術(shù)方法和制度規(guī)范，重點界定河流,、森林,、荒地、水庫,、濕地,、湖泊等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型,，合理界定出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬,。堅持誰受益誰補償,，完善土地資源、水資源,、礦產(chǎn)資源,、森林資源等自然資源有償使用制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,，全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ),，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值量,，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用場景，逐步實現(xiàn)“綠水青山”可量化,、可交易,、可增值、可轉(zhuǎn)化,、可持續(xù),。積極創(chuàng)建國家生態(tài)綜合補償試點，探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度,，在不破壞森林植被的前提下,，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督,，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本,。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè),、社會組織和個人的生態(tài)積分體系,。通過租賃、置換,、地役權(quán)合同等方式推動商品林贖買和公益林收儲,，鼓勵企業(yè)、個人出資開展碳匯林建設(shè),。
完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系,。科學(xué)構(gòu)建GEP核算體系,，實現(xiàn)GDP與GEP雙核算,、雙運行、雙提升,。深化綠色金融改革,，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品,、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展,，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,，利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等信息化手段,，健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出,、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制,。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng),，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫,，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新研究。
第四章 四水四定 探索量水而行發(fā)展新模式
堅決落實“以水定城,、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束,，精打細(xì)算用好水資源,，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，走好水安全有效保障,、水資源高效利用,、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源供應(yīng)保障
高度重視水安全風(fēng)險,，實施水資源配置工程，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，合理利用黃河水,、充分利用長江水、應(yīng)用盡用再生水,、保護(hù)利用地下水,、調(diào)蓄利用雨洪水，全面提升水資源供應(yīng)保障能力,。
優(yōu)化水資源配置格局,。基于水隨人走,、水隨經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則,，近期在山東省和濟(jì)南市范圍內(nèi)調(diào)整用水總量控制紅線，并統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)二期通水,，調(diào)增起步區(qū)用水紅線指標(biāo),，更好保障用水需求。全力增加水資源儲備,，形成常規(guī)水源,、應(yīng)急水源、戰(zhàn)略儲備水源三級保障,，建立黃河水,、長江水、地表水,、地下水,、非常規(guī)水城鄉(xiāng)一體、多源互補的供水安全保障體系,，實現(xiàn)用水分類分質(zhì)供應(yīng),。增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力，科學(xué)論證并適時推進(jìn)調(diào)蓄水庫,、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配工程建設(shè),。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù),，開展地表、地下飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定清查工作,，保障起步區(qū)水資源安全,。
健全水務(wù)設(shè)施體系。實施現(xiàn)代水網(wǎng)與防洪排澇示范工程,，推進(jìn)調(diào)蓄水庫,、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配項目建設(shè)，加快構(gòu)建“就近供水,、多源供水”的供水體系,。利用鵲山、稍門等調(diào)蓄水庫向起步區(qū)供水,，建設(shè)好飲用水備用水源,，研究論證太平水庫及配套供水設(shè)施建設(shè)、徒駭河攔蓄工程,、鵲山水庫沉沙池擴(kuò)建,、邢家渡灌區(qū)一級沉沙池恢復(fù)利用，新建大橋水廠,、臨空水廠,，推動崔寨、孫耿,、太平水廠的劃轉(zhuǎn)與改造,。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，形成互聯(lián)互通城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò),。規(guī)劃實施分質(zhì)供水,，在重點區(qū)域推進(jìn)直飲水工程。合理布局污水處理設(shè)施,、雨污水管網(wǎng),，保留、擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠,，推進(jìn)建設(shè)大橋,、崔寨、桑梓店污水處理廠和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合污水處理廠,，探索推廣分散式生態(tài)化的污水處理技術(shù),。
高標(biāo)準(zhǔn)利用再生水?？茖W(xué)規(guī)劃和利用雨水,、再生水等非常規(guī)水源，編制再生水利用專項規(guī)劃,，推動城鎮(zhèn)污水資源化利用,。加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造,，新建雨水系統(tǒng)全部實行雨水、污水分流制,，建立再生水設(shè)施運營維護(hù)管理平臺,，建設(shè)深度處理設(shè)施，合理布設(shè)再生水回用管線系統(tǒng)和回用水泵站,。積極推廣雨水利用,、中水回用、廢水循環(huán)使用,，根據(jù)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、環(huán)衛(wèi),、綠化景觀和生態(tài)補水等不同需求,，實施以需定供、分質(zhì)用水,。
第二節(jié) 推進(jìn)水資源節(jié)約利用
按照“區(qū)域適水規(guī)劃,、組團(tuán)因地節(jié)水,、單元精細(xì)管理”的基本原則,，將節(jié)水要求全方位、全過程納入起步區(qū)規(guī)劃建設(shè),，打造全國領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū),。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),，大力推廣低壓輸水管道，規(guī)?；茝V噴灌,、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉節(jié)水增效新技術(shù),。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，減少高耗水作物的種植，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的增長,。實施田間高效節(jié)水灌溉工程，加快灌溉設(shè)施節(jié)水改造,，配套完善計量設(shè)施,，減少滲漏水損失，提高用水效率,，創(chuàng)建設(shè)施完善,、管理科學(xué),、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū),。
深挖工業(yè)節(jié)水潛力,。編制產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格限制高耗水項目建設(shè),，加快淘汰落后用水工藝和設(shè)備,。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)供排水,、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè),，開展節(jié)水型園區(qū)試點。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用,，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率,，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,、一水多用和循環(huán)利用,。推進(jìn)行業(yè)開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，鼓勵建設(shè)一批水效領(lǐng)跑者企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè),。強(qiáng)化節(jié)水管理,，推動新建、改建,、擴(kuò)建項目與節(jié)水措施同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,，確保用水計劃到位,、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位,、管理制度到位,。推進(jìn)企業(yè)間水資源梯級利用，探索建立第三方節(jié)水評價機(jī)制,，推動重點行業(yè)及年用水量超過5萬立方米的企業(yè)開展節(jié)水評價與診斷,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水提質(zhì)。將節(jié)水落實到城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用,、循環(huán)循序利用,。制定起步區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)實施計劃，率先推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng),，更新改造落后供水管網(wǎng),，推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理,。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)開展節(jié)水管理業(yè)務(wù),。加強(qiáng)水效標(biāo)識管理,，開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造,，推廣升級公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水型用水器具，在園林綠化領(lǐng)域推廣安裝噴灌,、滴灌設(shè)施,。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開展節(jié)水進(jìn)單位,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園,、進(jìn)鄉(xiāng)村活動,，切實增強(qiáng)全社會節(jié)水意識。
強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,。聯(lián)合高等院校,、科研院所以及節(jié)水企業(yè)，采用“科研＋試驗＋產(chǎn)業(yè)”三位一體模式,，加快取用水精準(zhǔn)計量,、灌溉精準(zhǔn)控制,、管網(wǎng)漏損智能監(jiān)測等關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)研發(fā),。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的應(yīng)用,，推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè),，提供社會化,、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù),。
第三節(jié) 提升水資源管理效能
落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，建立起符合起步區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)特征的嚴(yán)格高效的水資源管理體系,，全面提高用水效率和效益,。
強(qiáng)化水資源剛性約束。落實水資源紅線管理,，科學(xué)核算起步區(qū)水資源承載能力,，合理確定人口規(guī)模,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、水基礎(chǔ)設(shè)施能力,、水效標(biāo)準(zhǔn),。建立水資源預(yù)警長效機(jī)制，制定預(yù)警管理辦法,，搭建水資源承載能力預(yù)警平臺,。嚴(yán)格建設(shè)項目的水資源論證和節(jié)水評價，實行用水總量和用水效率雙控,，堅決抑制不合理用水需求,。嚴(yán)格用水計劃管理，強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理,，實行常規(guī)水和再生水取水許可制度,，從嚴(yán)控制新增取水審批，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新增自備井,。加大水資源違法行為查處力度,，嚴(yán)肅查處非法取水、超計劃用水等行為,。
創(chuàng)新水資源高效利用體制機(jī)制,。開展城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局,、集約節(jié)約利用水平等適水評價,。積極搭建水資源管理平臺，推動水資源管理信息互通共享,，實現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃,、系統(tǒng)保障和精細(xì)管控。探索開展水權(quán),、排污權(quán)交易,，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機(jī)制作用,，倒逼提升節(jié)水效果,。建立基層用水統(tǒng)計管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生活、生態(tài)補水四類用水戶涉水信息管理,。探索設(shè)置分行業(yè)用水效率準(zhǔn)入門檻,，從源頭限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 面向未來 塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把創(chuàng)新作為培育新動能的核心動力，高效集聚創(chuàng)新要素,，完善科技創(chuàng)新體系,，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐,，走出一條科技資源匯集,、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順暢的發(fā)展之路。
第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新實力
積極布局建設(shè)多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，加快提升技術(shù)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新水平,，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，打造科技創(chuàng)新之區(qū),。
對接全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。積極承接京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的高端創(chuàng)新要素導(dǎo)入,，建立完善重大科技創(chuàng)新接續(xù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動實施創(chuàng)新引導(dǎo)工程,，通過項目引進(jìn),、場景搭建、主體培育,，加快推進(jìn)科技成果在起步區(qū)加速轉(zhuǎn)化,。實施國際創(chuàng)新合作計劃，積極融入京滬東（東京）首（首爾）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，支持起步區(qū)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)參與國際科技合作計劃，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心,、聯(lián)合實驗室和人才合作平臺,，與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期合作，建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū),。
打造重大基礎(chǔ)研究平臺,。突出關(guān)鍵技術(shù),、引領(lǐng)技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭取在起步區(qū)布局建設(shè)一批國家（?。┲攸c實驗室,、大科學(xué)裝置，承接實施大科學(xué)計劃,、大科學(xué)工程,，試點開展大科學(xué)裝置預(yù)研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。引進(jìn)更多國家級高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),，支持起步區(qū)與國內(nèi)外一流高校開展戰(zhàn)略合作,，引進(jìn)一批在國內(nèi)外有重要影響力的高水平大學(xué)、科研院所,，或在起步區(qū)設(shè)立前沿交叉研究中心,。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國科學(xué)院合作，面向行業(yè)未來發(fā)展,，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究,，增強(qiáng)科技儲備和原始創(chuàng)新能力。
建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,。疏通基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向連接的快車道，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與創(chuàng)新需求,，打造一批以市場為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。推進(jìn)中科院空天動力研究中心、燃?xì)鉁u輪動力研究中心,、人工智能共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺等平臺載體建設(shè),。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，前瞻布局基于人工智能的計算機(jī)視聽覺,、智能決策控制,、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。
推動孵化載體高質(zhì)量發(fā)展,。圍繞新一代信息技術(shù),、智能制造等產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合山東大學(xué),、中科院計算所等企業(yè),、高校和科研院所，搭建面向細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間,。采用聯(lián)合運營合作方式,，引進(jìn)36氪、創(chuàng)新工場,、啟迪之星,、聯(lián)想之星、MIT,、YC等國內(nèi)外知名孵化器專業(yè)運營商,，搭建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊,。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批省級雙創(chuàng)示范基地,，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué),、創(chuàng)客學(xué)院,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新主體活力
強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用,，加快形成有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的良好微觀治理機(jī)制,，構(gòu)建創(chuàng)新市場化程度高、成果轉(zhuǎn)化速度快,、創(chuàng)新氛圍活躍的發(fā)展格局,。
推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。采用政府支持引導(dǎo),、政企共建等多種方式,，支持企業(yè)建設(shè)一批省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心,、企業(yè)技術(shù)中心,、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等,。支持企業(yè)自建省級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。健全科技資源開放共享制度,，鼓勵國家級創(chuàng)新平臺,、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心以及專利基礎(chǔ)信息等向社會開放共享,。樹立“以用立業(yè),、由智變金”導(dǎo)向，支持企業(yè)申報國家,、省市重大科研項目,，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,，工程化產(chǎn)業(yè)化研發(fā),、成果轉(zhuǎn)移與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化間的無縫鏈接。
加大對重點創(chuàng)新企業(yè)培育扶持,。實施高新技術(shù)企業(yè),、高成長型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動計劃,，建立完善覆蓋不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的創(chuàng)新扶持政策體系,，在普惠性財政支持、科技金融等方面綜合施策,，努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局,，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新模式,。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向,、路線選擇的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)改善研發(fā)條件,，完善企業(yè)研究開發(fā)財政補助制度,，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)諾貝爾獎獲得者,、院士領(lǐng)銜的實驗室和專業(yè)團(tuán)隊,，圍繞戰(zhàn)略性、前沿重大科學(xué)問題開展前瞻性研究,。發(fā)揮市場需求,、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢,，構(gòu)建企業(yè)牽頭,、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體,，建立“需求方出題,、科技界答題”新機(jī)制，形成高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系,。開展創(chuàng)新型企業(yè)“大手拉小手”行動,，推動大中小微企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,。
第三節(jié) 建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，堅持用優(yōu)良環(huán)境吸引人才，用創(chuàng)新事業(yè)凝聚人才,，廣納海內(nèi)外高層次,、創(chuàng)造性優(yōu)秀人才，打造各類人才競相涌入的創(chuàng)新創(chuàng)富高地,。
加快各類人才隊伍建設(shè),。圍繞起步區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點引進(jìn)一批世界頂級戰(zhàn)略科學(xué)家,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人,。加快搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。積極探索更加開放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制,，加大海外引才力度,，暢通海外人才引進(jìn)渠道，加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo),，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識和開拓精神,。倡導(dǎo)“工匠精神”,，壯大高技能人才隊伍。
建設(shè)青年發(fā)展友好型城區(qū),。實施“與起步區(qū)共成長”青年引進(jìn)計劃,，建立健全黨委政府、群團(tuán)組織,、社會各界等協(xié)同推進(jìn)青年事業(yè)的工作機(jī)制,，完善針對青年人才的普惠性政策，鼓勵省內(nèi)外高校引導(dǎo)支持應(yīng)屆畢業(yè)生在起步區(qū)落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè),，打造高層次人才“蓄水池”,。支持起步區(qū)落地科研院所、企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站,，統(tǒng)籌落實博士（后）生活補助,。抓好青年公寓、創(chuàng)業(yè)公寓建設(shè),，打造一批適合青年人的活力辦公區(qū)和時尚社區(qū),，布局設(shè)立青年文化廣場、青年社交平臺,、青年休閑娛樂等設(shè)施,。策劃舉辦起步區(qū)人才日、人才科技周等重大活動,，組織開展青年社交和文體活動,，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇起步區(qū)、扎根起步區(qū),。
創(chuàng)新人才引育工作機(jī)制,。開辟高層次人才引進(jìn)綠色通道，對起步區(qū)發(fā)展急需的高層次人才和團(tuán)隊,，實施“立項管理,、一人一策、一隊一策”的精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制,。建立開放融合,、兼容并蓄的引才用才留才機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù),、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的頂尖人才,、領(lǐng)軍人才,。完善柔性引才政策措施，以股權(quán)投資,、退休返聘,、工作站點,、項目合作等方式,，實現(xiàn)人才“為我所有”向“為我所用”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大,、獎勵補貼越多”的人才持久激勵機(jī)制,，允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪,、按勞取酬,。支持開展優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動用工服務(wù)試點。加快發(fā)展人力資源和人力資本服務(wù)業(yè),，完善與人力資本價值相匹配的財富分配,、資本對接、資源配置的多元化市場機(jī)制,。
第四節(jié) 培育一流創(chuàng)新生態(tài)
深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革,，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐，著力營造活力競相迸發(fā),、產(chǎn)業(yè)加速迭代的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。以增強(qiáng)體系能力為主線,，以優(yōu)化科技資源配置,、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點,，深化新一輪科技體制改革,。優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實施機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用,，探索實行科技攻關(guān)“揭榜制”,、首席專家“組閣制”，以“賽馬”機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力,。完善科技人員激勵機(jī)制,，建立企業(yè)需求為主導(dǎo)，企業(yè),、高校和科研院所積極參與,、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新科研項目和資金管理機(jī)制,，對戰(zhàn)略性科研項目實施經(jīng)費滾動支持制度,，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，探索推進(jìn)項目經(jīng)費使用“包干制”試點,，開展基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制試點,。
完善創(chuàng)新政策扶持體系。推動基礎(chǔ)研究財政投入持續(xù)增長,，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與,，在起步區(qū)加快形成以政府投入為主、社會投入多元化的機(jī)制,，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究資金來源,。促進(jìn)財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資,、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資的深度合作,，構(gòu)建創(chuàng)新專項資金“投補獎貼保貸”聯(lián)動使用機(jī)制。健全政府科技資源支持企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制,，科研經(jīng)費后補助,、科技創(chuàng)新券等支持政策向起步區(qū)傾斜。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制,，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機(jī)制,，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。深化科技評價機(jī)制改革,，確立以質(zhì)量,、貢獻(xiàn)、績效為核心的評價導(dǎo)向,，實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類評價制度,。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)換機(jī)制,，構(gòu)建“樓上”科研人員開展原始創(chuàng)新活動,、“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化的“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。引導(dǎo)國內(nèi)外科技組織,、標(biāo)準(zhǔn)化組織,、檢驗檢測及科技咨詢機(jī)構(gòu)來起步區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對開展研究開發(fā),、檢驗檢測認(rèn)證,、科技咨詢、科技金融,、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持,，打造具有國內(nèi)影響力的技術(shù)交易服務(wù)中心,。探索搭建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和知識產(chǎn)權(quán)運營基金，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估,，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資渠道,，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)支撐企業(yè)發(fā)展能力。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制,，落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等支持政策,，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用,。
營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系,，發(fā)揮多層次資本市場對科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化基金的帶動作用,。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用,、保護(hù),、管理、服務(wù)全鏈條,，實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)制度,。倡導(dǎo)科學(xué)精神、企業(yè)家精神,、工匠精神和創(chuàng)新精神,，營造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍,，形成人人參與創(chuàng)新,、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的局面,。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作,，在全社會凝聚尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的共識。
第六章 聚焦賦能 構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把實體經(jīng)濟(jì)作為培育新動能的核心抓手,，聚焦新技術(shù),、發(fā)展新智造、打造新場景,、催生新模式,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,、保持戰(zhàn)略定力，高起點布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，構(gòu)建以新一代信息技術(shù),、高端裝備、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體,，高端服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
第一節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)
積極培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī),，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化,、集群化、生態(tài)化發(fā)展,，努力建成具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地,。
構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新支柱。積極吸納和集聚高端要素資源,，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺,，打造戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿活力的創(chuàng)新企業(yè)集群。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展人工智能,、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域,。加快山東黃河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備,、核心支撐軟件,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，打造新一代信息技術(shù)發(fā)展高地,。搭建新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺,，積極開展“人工智能＋”競爭性和先導(dǎo)性應(yīng)用場景試驗。緊抓數(shù)字孿生城市建設(shè)契機(jī),，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)處理,、大數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字安全等細(xì)分領(lǐng)域,，培育覆蓋技術(shù),、服務(wù)、安全,、應(yīng)用全鏈條的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),。構(gòu)建國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。
高端裝備產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展航空動力裝備,、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車等領(lǐng)域,。依托桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地,，做大做強(qiáng)高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè),，推動相關(guān)技術(shù)設(shè)備在起步區(qū)主要場景實現(xiàn)應(yīng)用,；依托臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和崔寨中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，培育發(fā)展民用及通用航空裝備,、航空動力裝備產(chǎn)業(yè),，著力推動軍民兩用技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；加快智能交通裝備產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè),，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車,，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈，積極招引打造涵蓋解決方案,、研發(fā)生產(chǎn),、使用保障、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè),。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光電信息材料,、綠色建筑,、氫能源等領(lǐng)域。依托新材料產(chǎn)業(yè)園,，做大做強(qiáng)光電信息材料產(chǎn)業(yè),，加快布局3D打印材料，形成新材料催生新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展格局。依托濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園,，加快綠色低碳建筑企業(yè)的引進(jìn)培育和集聚,，大力發(fā)展高星級綠色建筑、被動式超低能耗建筑,，漸進(jìn)式推廣近零能耗建筑與零碳建筑等高品質(zhì)建筑,。依托崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快氫谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，積極開展氫能技術(shù)研發(fā),，培育引進(jìn)氫能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；探索布局核能技術(shù)研發(fā)、智能電網(wǎng)及儲能,、熱泵產(chǎn)業(yè),、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，打造綠色電力發(fā)展典范,。
搶占未來產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海,。實施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈,、創(chuàng)新鏈高端,，前瞻布局具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢,，率先打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器,、加速器等各類眾創(chuàng)空間。探索建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索,、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。積極推動產(chǎn)業(yè)跨界融合,，不斷豐富未來技術(shù)應(yīng)用場景,，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的試點園區(qū),，在用地指標(biāo),、金融支持,、電力與能源價格,、社會保障貢獻(xiàn)率等方面實施特殊支持政策，落實各項稅收優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。堅持高端化、智能化,、綠色化方向,，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高附加值,、低排放環(huán)節(jié),，以先進(jìn)技術(shù)和制造方式為支撐,，以信息技術(shù)為手段，推動材料,、機(jī)械制造,、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入,、專利申請、品牌塑造和標(biāo)準(zhǔn)制定,。嚴(yán)格環(huán)保,、質(zhì)量、技術(shù),、能耗,、安全等標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建低碳工業(yè)體系,，嚴(yán)控新上“三高”項目,，對存量“三高”項目按照提效、整改,、退出實行分類處置,。依法依規(guī)倒逼低端化工等落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能,。實施濟(jì)南天橋礦區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換治理重點工程,，建設(shè)孵化器、檢測中心等科技服務(wù)設(shè)施,。運用產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念與方法,，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色設(shè)計,，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,。
第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，打造國際品牌聚集地,、時尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地,、出境消費回流地,、消費創(chuàng)新策源地。
打造生產(chǎn)服務(wù)新高地,。建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū),、科創(chuàng)金融集聚區(qū)、國際智慧物流園，加快發(fā)展科技服務(wù),、現(xiàn)代金融,、智慧物流、商務(wù)會展,、節(jié)能低碳管理等產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明,、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢,、檢驗檢測認(rèn)證,、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務(wù)業(yè),，鼓勵“研發(fā)＋檢測”復(fù)合發(fā)展,、“投資＋孵化”增值發(fā)展、“技術(shù)轉(zhuǎn)移＋知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展,，創(chuàng)建檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，吸引知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)集聚發(fā)展,。集聚大型央企,、跨國公司和知名企業(yè)總部，打造總部經(jīng)濟(jì)帶動城市轉(zhuǎn)型升級的新標(biāo)桿,。積極發(fā)展科技金融,、綠色金融、文化金融,、旅游金融,、健康金融等金融業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、并購基金等股權(quán)投資基金，探索設(shè)立起步區(qū)天使投資基金,，打造產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)高地,；積極開展金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施,，在科技金融,、征信等領(lǐng)域開展試點，建設(shè)國家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心,。積極引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu),，開展零碳園區(qū)和綠色產(chǎn)品設(shè)計,、碳排查和碳診斷、碳交易服務(wù),。建設(shè)開放,、綠色、智慧的物流體系,，積極發(fā)展空港物流,、保稅物流、冷鏈物流等,，加快構(gòu)建以物流為基礎(chǔ),，供應(yīng)鏈服務(wù)平臺為載體，互聯(lián)網(wǎng)為共享方式的共融共生現(xiàn)代智慧物流供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈,，打造區(qū)域性物流中心,。依托國際博覽城，打造智慧會展平臺,，培育一批凸顯起步區(qū)發(fā)展特色,、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、國際影響力大的高端品牌會展項目,，推進(jìn)“會展＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，放大中國軟件名城等品牌效應(yīng),，擴(kuò)大軟件開發(fā)等服務(wù)外包市場規(guī)模,，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。
創(chuàng)造幸福經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿,。聚焦文化,、旅游、健康,、體育等重點領(lǐng)域,，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給,，著力提升服務(wù)品質(zhì),、增加服務(wù)供給，打造幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,。挖掘黃河文化、泉城文化,、齊魯文化等特色文化資源,，重點發(fā)展媒體影視、文化旅游,、文化會展產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游項目,。積極培育動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè),，探索組建國內(nèi)首個視覺工業(yè)研究院,，前瞻謀劃建設(shè)生產(chǎn)型、制造型“互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺”,，在影視,、動畫、游戲,、VR/AR制作等領(lǐng)域建設(shè)貫通全行業(yè),、面向全球的超大云技術(shù)空間。培育引進(jìn)高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，發(fā)展健康管理等服務(wù)業(yè),。加快家政服務(wù)業(yè)向知識技能型、專家管理型升級發(fā)展,，做優(yōu)本地龍頭企業(yè),，吸收學(xué)習(xí)先進(jìn)的家政服務(wù)理念和專業(yè)技能，推動起步區(qū)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化,、職業(yè)化,、高端化發(fā)展。合理利用生態(tài)資源,，加快發(fā)展時尚健身,、室內(nèi)冰雪、網(wǎng)絡(luò)電競等新型城市體育產(chǎn)業(yè),，繁榮發(fā)展體育消費市場,。
打造多元化消費場景。加強(qiáng)地標(biāo)性商圈布局建設(shè),，豐富高端業(yè)態(tài),、帶動商圈升級，打造人氣聚集的品質(zhì)購物中心,。推動社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè),，打造社區(qū)商業(yè)中心和一刻鐘社區(qū)便民商圈。積極布局智慧商圈,、智慧集市和智慧商店,，發(fā)展無人零售、智慧零售,、跨界零售等新零售,。培育夜經(jīng)濟(jì)主題場景，繁榮“夜游”主題觀光活動,、“夜娛”文化體驗活動,、“夜食”特色餐飲活動,、“夜購”時尚消費活動、“夜宿”品質(zhì)休閑活動,，打造活力迸發(fā),、魅力四射的“不夜之城”。布局建設(shè)AI創(chuàng)新中心,、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園,，加快打造5G應(yīng)用展示街區(qū)，發(fā)展主題購物中心,、超高清沉浸式影院,、數(shù)字光影展等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 打造數(shù)字轉(zhuǎn)型引擎
迎接數(shù)字時代,，激活數(shù)據(jù)要素潛能,，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)、生活和治理方式變革,。
建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,。圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施,、新平臺,，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快大數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè),，構(gòu)建泛在、智能的空天地一體新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，打造新基建最佳實踐區(qū),。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,，推進(jìn)5G融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，實現(xiàn)千兆進(jìn)社區(qū)家庭、萬兆進(jìn)商務(wù)樓宇,。聚焦云存儲,、分布式處理等業(yè)務(wù)，布局先進(jìn)計算中心,、數(shù)據(jù)中心等智能計算設(shè)施,，打造區(qū)域數(shù)據(jù)備份中心。提高支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力,，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián),、數(shù)聯(lián),、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。推進(jìn)智能傳感,、數(shù)字孿生,、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展,、集成創(chuàng)新,。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”,，加快形成數(shù)字資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。著力建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范高地和智能產(chǎn)業(yè)集聚高地,，編制人工智能場景應(yīng)用項目城市機(jī)會清單,，探索實施“揭榜”攻關(guān)，開展“人工智能＋”競爭性和先導(dǎo)性應(yīng)用場景試驗,，打造中國北方重要的“人工智能島”,。大力發(fā)展新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容,、在線服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū),。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建設(shè)有影響力的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設(shè)分級分類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案資源池,，研發(fā)一批智能化裝備,、工業(yè)協(xié)議解析、工業(yè)無線通信等技術(shù)產(chǎn)品,，打造國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范高地,。加快建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”，推進(jìn)黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè),，研究搭建黃河大數(shù)據(jù)交易平臺,。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化大數(shù)據(jù)對實體經(jīng)濟(jì)的滲透,，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。實施數(shù)字賦能行動,，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道,，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用,，大力發(fā)展智能制造,、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化,、制造柔性化,、產(chǎn)品個性化、管理智能化,。構(gòu)建綠色發(fā)展數(shù)字技術(shù)體系,，創(chuàng)新綠色化、數(shù)字化應(yīng)用場景,，實現(xiàn)綠色化與數(shù)字化同向同行,、同頻共振。依托數(shù)字孿生城市建設(shè),，多維釋放數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用場景,，在交通、政務(wù),、物流,、汽車等優(yōu)勢特色領(lǐng)域遴選打造一批應(yīng)用建設(shè)樣板。依托中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè),，推進(jìn)中德協(xié)同創(chuàng)新中心和科技孵化器建設(shè),，打造山東對接德國工業(yè)4.0的展示窗口。
第四節(jié) 構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
完善有利于市場主體發(fā)展的政策體系,，增強(qiáng)對各類投資,、科創(chuàng)、市場主體的吸附力和黏著度,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同,、大中小企業(yè)緊密合作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化,，構(gòu)筑“陽光”“雨露”充足豐沛,，“參天大樹”“灌木叢”融合共生，開放式,、集成型,、競合性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的資源組織和要素協(xié)調(diào)作用,，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖,，加大項目招引、自主延鏈,、吸引配套力度,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷,、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展,。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈,，大力引進(jìn)培育技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè),，強(qiáng)化研發(fā),、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)先能力,，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合,，打造“鏈主型”企業(yè)集聚地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和平臺企業(yè)作用,，依托供應(yīng)鏈協(xié)同,、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運行效率和聯(lián)結(jié)水平,。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,，完善供應(yīng)鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數(shù)據(jù)庫，清單式管理高風(fēng)險零部件和“卡脖子”技術(shù),。主動對接開展國家級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升相關(guān)重點項目,，聚焦高端裝備、航空航天等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力提升,，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造,，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平,。
培育高水平市場主體。強(qiáng)化平臺支撐,、政策集成和要素保障,，通過引進(jìn)新建、整合重組等方式,，打造牽引力控制力強(qiáng)的航母級企業(yè),。支持高成長性企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā),、工藝升級,、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新,，形成技術(shù)和市場領(lǐng)先優(yōu)勢,，堅守實業(yè)、做精主業(yè),、深耕專業(yè),，鍛造更多“獨門絕技”，努力成為國家制造業(yè)“單項冠軍”,。大力支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路,，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)扶持制度和服務(wù)體系,，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，在細(xì)分市場形成專業(yè)化,、精細(xì)化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢,，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點的“配套專家”,，推動成千上萬家中小微企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)。支持建立企業(yè)聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵共享制造等新型生產(chǎn)組織方式,，帶動專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。完善龍頭企業(yè)與中小企業(yè)互動發(fā)展機(jī)制，鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理,、質(zhì)量管理,、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等,，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢,，建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機(jī)制,，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體，研究土地復(fù)合混合開發(fā)利用等規(guī)劃引導(dǎo)措施,，探索促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)上樓”相關(guān)激勵措施,。堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向,、競爭導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向,，集中優(yōu)勢資源打造若干戰(zhàn)略牽引平臺,，整合提升各類園區(qū)，重點建設(shè)一批制造業(yè)發(fā)展平臺和特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個以上“千畝百億”新產(chǎn)業(yè)平臺,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài),、強(qiáng)化產(chǎn)城融合,、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營造社區(qū)氛圍等方面,，著力打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等大型樓宇型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和中科新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社區(qū),、綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)社區(qū)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)社區(qū),。布局建設(shè)“制造大廈”“制造小鎮(zhèn)”等新型制造業(yè)載體，突出總部集聚,、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)孵化及綜合服務(wù)功能，打造制造業(yè)創(chuàng)新核心,。推廣“定制產(chǎn)業(yè)空間”模式,，推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”，實現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項目就有承載空間,。圍繞“做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)”,，建立矩陣式產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引,、項目培育,、空間落地、人才支撐,、惠企政策等多維度,，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù),。創(chuàng)新招商方式,，采取編制產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄、引進(jìn)專業(yè)招商團(tuán)隊,、聘請招商大使等多種模式,，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制招商，靈活運用以商招商,、以園招商和基金招商,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)引商作用,。
建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。以資源利用效率評價制度為基礎(chǔ),，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平,，從產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新,、品質(zhì)品牌等維度綜合考量,，分類制定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展指引，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率,。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制,，圍繞要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、資源利用,、環(huán)境影響、投資環(huán)境等維度建立指標(biāo)體系,，完善評價工作機(jī)制,，支持各類優(yōu)秀市場主體參與園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級和零星地塊盤活利用。
嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目管理,。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備,、新能源新材料等重點領(lǐng)域,，加快研究出臺起步區(qū)產(chǎn)業(yè)“白名單”。堅持生態(tài)價值,、創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向,，制定并動態(tài)更新起步區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指南，確保產(chǎn)業(yè)項目符合起步區(qū)產(chǎn)業(yè)契合度,、環(huán)境友好度,、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度等標(biāo)準(zhǔn),。建立健全產(chǎn)業(yè)項目引入落地,、配套管理、事中事后監(jiān)管等機(jī)制,，加強(qiáng)全生命周期管理,。
第七章 以人為本 打造綠色智慧宜居新城區(qū)
尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，突出智慧化,、綠色化,、均衡化、雙向化方向,，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式,，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性,、宜居性、安全性,，努力實現(xiàn)“城市,，讓生活更美好”的愿景目標(biāo)。
第一節(jié) 建設(shè)綠色低碳新城
圍繞服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo),，全方位全過程推行綠色規(guī)劃,、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn),、綠色流通,、綠色生活、綠色消費,，打造“綠色技術(shù)＋綠色產(chǎn)業(yè)＋綠色城市”全域應(yīng)用場景,，實施碳中和示范工程，率先建設(shè)全國碳中和綠色城區(qū),。
推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度,，實現(xiàn)萬元GDP能耗,、萬元GDP碳排放持續(xù)雙降。加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升可再生能源利用比例，大力發(fā)展地?zé)崮?，加快開發(fā)氫能源,，穩(wěn)步推動太陽能多元化利用，合理促進(jìn)生物質(zhì)能利用,，提高非化石能源和低碳高效產(chǎn)業(yè)比重,。嚴(yán)格實施煤炭消費總量控制制度，全面執(zhí)行煤炭集中高效清潔利用,。選擇條件成熟區(qū)域探索開展近零碳排放區(qū)試點工程,，完善分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,，探索建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估機(jī)制。堅持綠色低碳建設(shè)理念,，制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃和建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動方案,，構(gòu)建全域綠色智慧建設(shè)應(yīng)用場景。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理,，搭建起步區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺,，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)對建筑節(jié)能改進(jìn)的支撐作用,。依托濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園開展“碳中和綜合試驗社區(qū)”試點，加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用,，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù),。
推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以節(jié)能減碳為導(dǎo)向,，實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，引導(dǎo)市場主體積極培育綠色發(fā)展新增長點。加強(qiáng)低碳,、零碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、高能級平臺建設(shè)，提升綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力,，建設(shè)碳達(dá)峰,、碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場景，依靠技術(shù)變量搶占制高點,。加強(qiáng)低碳工藝革新,，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,，發(fā)展綠色工廠,、綠色園區(qū)，推行綠色供應(yīng)鏈管理,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推動資源綜合利用，全面提升資源產(chǎn)出率,，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗增長“脫鉤”,。持續(xù)深化工業(yè)、建筑,、交通運輸,、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心,、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平,。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力培育崇尚勤儉節(jié)約,、綠色環(huán)保的社會風(fēng)尚,，推廣簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費模式,。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,，構(gòu)建全民參與的綠色行動體系。加強(qiáng)垃圾源頭減量,，全面推行垃圾分類,，加快建立垃圾分類收運體系，留足垃圾分類處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地空間,，系統(tǒng)布局覆蓋全域的智能化垃圾處理設(shè)施,，探索利用地下空間建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運和回收利用設(shè)施。以大宗工業(yè)固體廢物,、主要農(nóng)業(yè)廢棄物,、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點,，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,，高標(biāo)準(zhǔn)打造靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。到2025年實現(xiàn)原生垃圾零填埋,，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,。
完善“雙碳”配套政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰,、碳中和相適應(yīng)的綠色投融資政策體系,，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源,、新能源汽車,、碳捕集封存利用等的投融資力度。發(fā)展市場化節(jié)能方式,，大力推行合同能源管理,，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷,、設(shè)計、融資,、改造,、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可,，完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度,。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際效能、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定,，加強(qiáng)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接,。堅持“先立后破”原則，做好各項政策措施的統(tǒng)籌銜接,，合理設(shè)置政策過渡期,，保障各項公用事業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展,。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字智慧新城
堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè),，運用科技為管理服務(wù)賦能,，推動數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理,、群眾生活等場景的廣泛應(yīng)用,，推動智能化治理向智慧化治理躍升，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字孿生城市,。
打造“智慧城市大腦”,。加快建設(shè)城市大腦“云中樞”，構(gòu)建新型智慧城市體系框架,，推進(jìn)城市管理,、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境,、交通出行,、市場監(jiān)管、文化旅游,、經(jīng)濟(jì)運行等主題庫建設(shè),，匯聚各類數(shù)據(jù)資源形成城市級數(shù)據(jù)倉庫。建設(shè)城市運營指揮中心,，切實推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式,，搭建城市大數(shù)據(jù)平臺、CIM平臺,、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺等一體化云服務(wù)平臺中樞,，打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)和全域智能化環(huán)境。完善城市管理綜合指揮調(diào)度系統(tǒng),，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘,，精準(zhǔn)合理調(diào)配城市管理資源，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化精準(zhǔn)化高效化,。
豐富智慧城市應(yīng)用場景,。加大智慧交通、智慧教育,、智慧園林,、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保,、智慧政法,、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老,、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用,，構(gòu)建實時感知、瞬間響應(yīng),、實戰(zhàn)好用,、智能決策的新型智慧城市應(yīng)用體系。加大數(shù)字圖書館,、VR/AR交互娛樂設(shè)施等建設(shè)力度,，打造一批數(shù)字生活應(yīng)用場景，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活,。健全智能民生服務(wù),，集成公共服務(wù)、便民服務(wù),、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源,，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。
加快推進(jìn)智慧化治理,。聚焦市場發(fā)展環(huán)境,、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn),、風(fēng)險防范化解四大領(lǐng)域,，完善高效透明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，建立覆蓋經(jīng)濟(jì),、社會,、城市的全領(lǐng)域、全要素,、全閉環(huán)智能治理平臺,，實現(xiàn)場景驅(qū)動下的智慧化升級。加快“云,、數(shù),、網(wǎng)、端,、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)全域全量數(shù)據(jù)匯聚與運用。在交通,、醫(yī)療、教育,、社保,、能源運營管理等領(lǐng)域推行數(shù)字化應(yīng)用，逐步構(gòu)建實時感知,、瞬間響應(yīng),、智能決策的新型智慧城市體系,，打造智慧政務(wù)服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，推動城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變,，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變,。
第三節(jié) 建設(shè)品質(zhì)宜居新城
堅持把城市還給人，踐行“人民城市人民建,、人民城市為人民”的重要理念,，將人的居住體驗融入到起步區(qū)建設(shè)全過程，營造優(yōu)美,、安全,、舒適、共享的城市空間,，打造品質(zhì)宜居城市,。
加快綠地公園建設(shè)。以生態(tài)視野在起步區(qū)構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體,，布局高品質(zhì)綠色空間體系,，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計各級各類公園,，構(gòu)建系統(tǒng),、完整、連續(xù)的大生態(tài)綠地系統(tǒng),，注入文化內(nèi)涵,，彰顯城市價值，實現(xiàn)園中建城,、城中有園,、城園相融、人城和諧,。構(gòu)建以自然公園為基底,、綜合公園為主體、社區(qū)公園為補充的公園建設(shè)體系,，大力實施全域增綠工程,，依托森林、濕地資源,，尊重自然風(fēng)貌,，科學(xué)選址，推進(jìn)森林公園、濕地公園建設(shè),，構(gòu)建成長型公園體系,，拓展生態(tài)游憩空間，打造天然城市綠心和休閑生態(tài)氧吧,；整合現(xiàn)有綠地資源,，建設(shè)各具特色、定位鮮明的綜合公園,；將可用的綠地,、住宅區(qū)邊角“見縫插綠”形成社區(qū)公園，豐富城市空間層次,，滿足市民多層次休閑需求,。創(chuàng)新“公園＋”模式，推動公園形態(tài)與城市功能有機(jī)融合,，合理導(dǎo)入資源節(jié)約,、環(huán)境友好、循環(huán)高效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),，培育多元應(yīng)用場景,，縫合功能板塊，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)“人,、城、境,、業(yè)”的和諧統(tǒng)一,。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位,，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策,，完善多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立完善起步區(qū)租賃住房開發(fā)建設(shè)市場機(jī)制,，加大公租房,、保障性租賃住房供應(yīng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。加快推進(jìn)保障性住房配套建設(shè)，完善交通,、商業(yè),、教育,、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障性住房社區(qū)便利度,。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策,，探索多元化土地利用和供應(yīng)模式,。加強(qiáng)住宅設(shè)計管理，提高住宅設(shè)計水平,，保證住宅建設(shè)質(zhì)量,，提升人民群眾居住品質(zhì)。嚴(yán)格控制建筑高度,，嚴(yán)控“水泥森林”和大面積玻璃幕墻,，精心設(shè)計建筑頂部，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線,，展現(xiàn)新時代現(xiàn)代化城市新形象,。
打造未來社區(qū)示范樣版。以未來社區(qū)建設(shè)為抓手提升城市宜居水平,，構(gòu)建以未來鄰里,、教育、健康,、創(chuàng)業(yè),、建筑、交通,、低碳,、服務(wù)和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感,、舒適感和未來感的新型城市功能單元,。以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，布局建設(shè)一批未來社區(qū)試點,，加強(qiáng)城市綠道,、公園布局與城市空間的串聯(lián)融合，注重街區(qū),、鄰里空間的人性化,、藝術(shù)化設(shè)計，提升城市空間品質(zhì)和文化品位,。加強(qiáng)幸福鄰里中心建設(shè),，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，全面提升住宅小區(qū)居住品質(zhì),。建設(shè)集人文景觀,、居住消費,、生態(tài)體驗、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的新型社區(qū),，構(gòu)建空間可共享,、綠色可感知、建筑可品鑒,、街區(qū)可漫步的未來社區(qū)聚落,，實現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)時序上同步演進(jìn)、空間上有序布局,、功能上產(chǎn)城一體,。優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè),，促進(jìn)職住平衡,，合理布局便利店、便民市場,、綜合商場等商業(yè)設(shè)施,，構(gòu)建街道15分鐘、社區(qū)5分鐘兩級生活圈,。
第四節(jié) 建設(shè)安全韌性新城
堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全天候,、系統(tǒng)性,、智慧化的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，打造低風(fēng)險下彈性城市,、高風(fēng)險下韌性城市,。
構(gòu)筑長久穩(wěn)固的安瀾防線。立足防大汛,、抗大災(zāi),，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和策略，建立“防疏蓄排用”相結(jié)合的防洪排澇體系,，適度超前規(guī)劃建設(shè)城市和建筑排水系統(tǒng),，增強(qiáng)城市強(qiáng)排能力，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間,、泄洪通道等,，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。加強(qiáng)黃河,、徒駭河,、小清河三大主干河道治理，通過拓寬,、疏浚,、連通,、拆違等綜合整治手段，確保河道行洪安全,。實施海綿城市建設(shè),，推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè),，促進(jìn)水體自然循環(huán),，建成國家海綿城市示范新區(qū)。充分利用河流,、湖泊、濕地,、坑塘,、溝渠，綜合采用雨水花園,、下沉式綠地,、生態(tài)濕地等低影響開發(fā)設(shè)施，最大限度實現(xiàn)雨水的滯蓄與利用,。
提升綜合安全保障能力,。創(chuàng)新疫情防控模式，探索建立黨建引領(lǐng),、專業(yè)保障,、多元參與的全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系。強(qiáng)化消防安全保障,，完善城市消防供水系統(tǒng)和指揮系統(tǒng),，加強(qiáng)消防設(shè)施布局建設(shè)。加強(qiáng)城市人防設(shè)施建設(shè),，打造“全域設(shè)防,、重點目標(biāo)重點設(shè)防,、地上地下互聯(lián)互通”的人民防空防災(zāi)體系,。按照“預(yù)防為主、避（讓）治（理）結(jié)合,，全面規(guī)劃,、突出重點”的原則，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治,、監(jiān)督和管理體系,，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所設(shè)防要求,。組建社區(qū)救援志愿者隊伍,，建設(shè)避險場所及疏散通道,，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害的能力。強(qiáng)化全民防火,、防空,、防災(zāi)意識，提升自我保護(hù)能力,。
加強(qiáng)信息安全管理,。建立完善的信息安全管理體系，加強(qiáng)自主可控的安全技術(shù)應(yīng)用,，實施面向核心數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的多重安全保護(hù),。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)測體系，對核心網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)空間載體安全狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)測,，實現(xiàn)對起步區(qū)重要網(wǎng)絡(luò)及核心信息系統(tǒng)的信息安全態(tài)勢的實時感知,。建立信息安全管理保障制度，落實重點技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全審查制,，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求及運營單位負(fù)責(zé)人,，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。
第五節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照綠色,、高效,、創(chuàng)新要求，突出智能化,、網(wǎng)絡(luò)化,、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式,，打造技術(shù)先進(jìn),、功能完善、適度超前,、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、便捷高效、安全堅固的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系,。
構(gòu)建立體綜合交通體系,。統(tǒng)籌起步區(qū)公路、高鐵,、航空,、水運、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動濟(jì)南國際機(jī)場,、小清河港、高鐵濟(jì)南東客站和董家鐵路貨運樞紐海陸空鐵“四港聯(lián)動”,、高空協(xié)同,，實施四港聯(lián)運樞紐及快速通道工程,，打造國家級“京滬走廊—黃河走廊”交匯的國際樞紐，構(gòu)建通達(dá),、集約,、綠色、安全,、智慧的綜合交通體系,。高標(biāo)準(zhǔn)打造4F級機(jī)場，加密航線網(wǎng)絡(luò),，積極開通直飛世界重點城市航線,，增強(qiáng)國際航線通達(dá)性，加快構(gòu)建“機(jī)場＋高鐵＋地鐵”聯(lián)運系統(tǒng),，提升樞紐功能,，與周邊機(jī)場協(xié)同聯(lián)動打造現(xiàn)代化機(jī)場群。規(guī)劃建設(shè)便捷暢通的跨黃河通道,，加快推進(jìn)起步區(qū)范圍內(nèi)國省道調(diào)線改建，構(gòu)建功能完備的骨干路網(wǎng),，加強(qiáng)城市快速路與周邊高速公路,、重要交通樞紐的銜接，形成“兩岸通達(dá),、縱橫交錯,、城鄉(xiāng)一體”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)以軌道交通為骨干,、城市公交為主體,、慢行交通為補充的綠色交通出行體系，科學(xué)布局城市軌道交通框架網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)“軌道上的起步區(qū)”,，推進(jìn)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”,，提高支路網(wǎng)密度,，做好公共交通銜接，大力發(fā)展自行車,、步行等慢行交通模式,，提升公共交通分擔(dān)比例，引領(lǐng)綠色低碳出行,。突出靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè),，構(gòu)建“有位、有度,、有序,、有法”的智能停車交通系統(tǒng),。加快實施小清河復(fù)航工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南港,，配套建設(shè)作業(yè)設(shè)備自動化,、數(shù)據(jù)信息可視化、生產(chǎn)管理智能化的“自動化碼頭”,，打造河海聯(lián)運的“黃金水道”,。
提升能源保障能力。實施地?zé)崮?、太陽能等綠色能源和氫能源制儲運加示范工程,，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用,。實施中濟(jì)和安濟(jì)長輸天然氣遷建,、臨濟(jì)原油377管線遷改、大橋燃?xì)鉄嵩磸S及管網(wǎng)等能源熱力基礎(chǔ)設(shè)施項目,。加快綠色能源與民生保障設(shè)施建設(shè),，策劃實施起步區(qū)市政和公用類場站等分布式工程。搭建起步區(qū)堅強(qiáng)智能電網(wǎng),，推進(jìn)各電壓等級電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快構(gòu)建以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高清潔能源與可再生能源在電力供應(yīng)中的比例,，形成以外電,、新能源、燃?xì)鉄犭姀S為主力電源,，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色供電格局,。構(gòu)建以天然氣為主要氣源的燃?xì)廨斉潴w系，推進(jìn)建設(shè)燃?xì)鈭稣?、LNG儲配站,，統(tǒng)籌布局石化能源、充電,、加氫一體化加能站,。按照“寬備窄用”原則建設(shè)熱源設(shè)施，加快形成以地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源和天然氣,、電能等清潔能源協(xié)同供熱的熱源格局。積極穩(wěn)妥引入外部熱源,，多熱源保障供熱安全,。
高效集約利用地下空間。積極利用淺層、次淺層空間,，有條件利用次深層空間,，彈性預(yù)留深層空間，構(gòu)建多元復(fù)合的地下空間系統(tǒng),。協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的空間布局,，制定相互避讓原則，明確各系統(tǒng)平面及豎向?qū)哟侮P(guān)系,，實施分層管控及引導(dǎo),。科學(xué)實施開發(fā)強(qiáng)度管控,，設(shè)置低,、中、高三種開發(fā)強(qiáng)度控制,，按照不同功能定位及用地布局,，對地下空間進(jìn)行不同程度的開發(fā)。系統(tǒng)規(guī)劃布局地下交通系統(tǒng),、地下物流系統(tǒng),、地下公服系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng),、人防設(shè)施系統(tǒng),。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)籌地下車行系統(tǒng),、地下人行系統(tǒng)和地下停車系統(tǒng)建設(shè),。鼓勵地下空間集約化建設(shè)市政場站,，引導(dǎo)地下場站設(shè)施與地面建筑立體復(fù)合建設(shè),。構(gòu)建聯(lián)系空港物流中心和崔寨物流中心的骨干輸送型地下物流系統(tǒng)。加快推進(jìn)綜合管廊配建,，建設(shè)多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng),，打造城市“大動脈”和地下“生命線”。制定地下空間防洪策略,，加強(qiáng)地下空間內(nèi)部的雨水阻隔,、收集、強(qiáng)排等設(shè)施建設(shè),。推動建立地下空間數(shù)據(jù)信息管理平臺,，完善地上與地下空間權(quán)屬、建設(shè)用地有償使用的管理制度,，推動地理信息技術(shù)在地下空間中的運用,。
第八章 內(nèi)通外聯(lián) 建設(shè)高水平開放合作新門戶
主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的對外開放,，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,，強(qiáng)化雙向聯(lián)通功能,，塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢，在高水平開放上走在全國前列,。
第一節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)省,、市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動,，深度對接融入京津冀,、長三角等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,，不斷增強(qiáng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動作用,。
融入全國協(xié)調(diào)發(fā)展大局。發(fā)揮起步區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,，提升北接南延區(qū)域中樞橋梁功能,，打造南北動能傳導(dǎo)重要節(jié)點。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展,，依托重大載體,、重點機(jī)構(gòu)，積極承接北京非首都功能疏解資源,，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作,，打造中央企業(yè)和跨國公司北方總部基地。主動對接長三角創(chuàng)新體系,，強(qiáng)化科技互動與協(xié)作,，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，推動要素合作向制度合作縱深拓展,。加強(qiáng)與雄安新區(qū)合作交流,，復(fù)制推廣雄安新區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗做法。鼓勵起步區(qū)企業(yè)在國內(nèi)重點區(qū)域設(shè)立異地孵化器,、企業(yè)研發(fā)中心,、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動先進(jìn)科技成果及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目落地起步區(qū),。
加強(qiáng)沿黃地區(qū)交流協(xié)作,。加強(qiáng)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項目、機(jī)制的聯(lián)動,，銜接落實區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的分區(qū)管控要求,，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理,。探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)等重點區(qū)域建立高層對接機(jī)制,，圍繞智能制造,、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范基地,，聯(lián)合開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才交流合作,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，強(qiáng)化創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享。積極對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院,，開展對重大問題的跨省際科學(xué)研究,。聯(lián)合沿黃城市舉辦具有世界影響力的展會活動，講好黃河故事,，彰顯黃河特色,。
強(qiáng)化毗鄰區(qū)域合作共贏。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)至濟(jì)陽,、商河的城市快速路,，加強(qiáng)與濟(jì)陽、商河創(chuàng)新資源共享和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，推動與濟(jì)陽海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū),、商河通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成梯次發(fā)展,、協(xié)同共進(jìn)態(tài)勢,，打造起步區(qū)配套生產(chǎn)基地,，輻射帶動濟(jì)南北部加快崛起,。加快推動起步區(qū)與齊河縣等毗鄰地區(qū)打破行政壁壘，健全完善生態(tài)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、設(shè)施配套等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展探索路徑,、打造樣板,、提供示范。
推動黃河南北融合互動。充分釋放重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利,，處理好“北起”與“中優(yōu)”關(guān)系,，積極承接導(dǎo)入主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、高端產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)教育,、醫(yī)療、文化,、體育等公共服務(wù)資源共建共享,，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩岸生態(tài)和文旅資源,，協(xié)同開展風(fēng)貌管控,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，打造相互連通和自然銜接的景觀廊道,。加強(qiáng)黃河兩岸協(xié)同開發(fā),，統(tǒng)籌推進(jìn)南岸臨空組團(tuán)、丁太魯?shù)戎攸c區(qū)域和北岸大橋,、崔寨等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè),，實現(xiàn)兩岸互動、南北共興,，構(gòu)建黃河穿城而過,、城市擁河而興的發(fā)展格局。
第二節(jié) 拓展國際合作空間
充分借力山東歷史,、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢,，增強(qiáng)國際交往功能，對接國內(nèi)超大規(guī)模市場,，聯(lián)動國內(nèi)國際雙循環(huán),，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,。
布局新型國際貿(mào)易,。搶抓濟(jì)南市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點機(jī)遇，積極布局維修維護(hù),、軟件服務(wù),、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意,、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易,，加快推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，支持“貨物＋服務(wù)”“文化＋旅游”等跨領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新,。積極培育金融,、教育,、醫(yī)療等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展集采集購,、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易,，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加價值。配套發(fā)展集成電路,、智能終端等電子產(chǎn)品保稅加工貿(mào)易,。大力培育和集聚外貿(mào)、外資企業(yè),，支持建設(shè)海外倉,、展銷點等境外營銷網(wǎng)絡(luò)。推動起步區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)與海外倉開展供需對接,，創(chuàng)新“前展后倉”運營模式,，提升出口便利化水平。
深化產(chǎn)業(yè)國際合作,。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域,，支持國內(nèi)外大型企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)在起步區(qū)建立區(qū)域性總部或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮華僑華人技術(shù),、資金,、人脈等優(yōu)勢，引導(dǎo)更多全球優(yōu)質(zhì)資源落地,。鼓勵起步區(qū)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家,、RCEP成員國和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營銷中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)沿線國家在節(jié)水農(nóng)業(yè),、智能制造、金融,、物流等領(lǐng)域開展合作,，探索“班列＋供應(yīng)鏈金融”“班列＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等模式，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,。用好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會,、“山東連線世界500強(qiáng)”等重大活動平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度,，簽約一批外資大項目,。推進(jìn)落實QFLP試點,，招引管理企業(yè)落戶設(shè)立QFLP基金,，投向新一代信息技術(shù),、高端裝備、智能制造,、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。大力引進(jìn)海外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，發(fā)展涉外法律,、會計,、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高端服務(wù),。
打造國際消費中心,。積極布局國際免稅購物網(wǎng)點，吸引境外消費回流,，加快推動免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。深度拓展國內(nèi)消費市場，集聚網(wǎng)絡(luò)直播,、互動娛樂等新型業(yè)態(tài),，大力發(fā)展文化時尚產(chǎn)業(yè)，引入國內(nèi)外知名品牌,，舉辦時尚秀和新品發(fā)布會,。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),、質(zhì)量溯源等方面的交流合作,，搭建支持沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)口服務(wù)平臺。支持出口企業(yè)擴(kuò)展內(nèi)銷市場,，深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,。
第三節(jié) 搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺
聚焦重點、聚合資源,、聚力攻堅,，建設(shè)支撐高水平開放的重大平臺載體，暢通內(nèi)外雙向經(jīng)貿(mào)合作渠道,。
打造國際會展會議高地,。依托國際博覽城建設(shè)，加快建成運營國際會展中心,、國際會議中心,、國際酒店中心，積極承辦大型商品博覽會,、特色產(chǎn)品推介會以及投資合作洽談會,、商務(wù)合作大會。加強(qiáng)與德國漢諾威,、瑞士邁氏等國際知名會展企業(yè)對接,，打造專業(yè)化,、國際化運營團(tuán)隊，引進(jìn)一批全國性,、國際性展會,。創(chuàng)新展會舉辦形式，拓寬展會合作領(lǐng)域,，打造精品會展項目,，帶動貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融和法律服務(wù)以及人員和展品通關(guān)便利化等領(lǐng)域發(fā)展提升,。主動對接國際高端平臺,，合作舉辦經(jīng)貿(mào)交流論壇、學(xué)術(shù)會議活動,。
建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū),。采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，加大對重點國別,、重點地區(qū)招商引資力度,，“團(tuán)組式”引進(jìn)落地外資項目，培育建設(shè)國際合作特色園區(qū),，吸引國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或與專業(yè)化團(tuán)隊合作運營,。加快推進(jìn)中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園等重點載體建設(shè),，深入實施“標(biāo)準(zhǔn)地”招商,，培育具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。加大對東北亞國家的開放合作力度,，積極落實全市日韓合作開放戰(zhàn)略，高水平建設(shè)中日韓國際合作園區(qū),，在更深層次,、更廣領(lǐng)域拓展合作事項，打造中日韓地方合作示范區(qū),。加快推動濟(jì)南綜合保稅區(qū)功能升級,，建設(shè)航材公共保稅庫和高端裝備保稅展示交易平臺、半導(dǎo)體設(shè)備保稅展示交易平臺,，擴(kuò)大高端裝備國際貿(mào)易和航空資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)規(guī)模,。
搭建重大區(qū)域樞紐平臺。依托4F級濟(jì)南遙墻國際機(jī)場建設(shè),，加快港區(qū),、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，積極爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。規(guī)劃建設(shè)黃河北岸交通樞紐,，暢通水港海港聯(lián)結(jié)，構(gòu)建輻射全國,、連接海外的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系,。加快傳統(tǒng)物流園區(qū)改造升級,，培育具有資源配置能力和平臺孵化功能的現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈企業(yè),。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與全球知名跨境電商企業(yè)對接,，培育專業(yè)化,、特色化跨境電商園區(qū)，建設(shè)跨境電商孵化應(yīng)用平臺,，布局跨境電商保稅倉,、體驗店和進(jìn)口商品連鎖店，打造輻射周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口集散中心,。
第四節(jié) 構(gòu)建開放開發(fā)體系
秉持國際化視野,，完善國際化功能，集聚國際化資源,，構(gòu)建與國際接軌的開放開發(fā)體系,，持續(xù)提升起步區(qū)國際影響力和美譽度。
強(qiáng)化城區(qū)國際化元素,。增強(qiáng)起步區(qū)國際交往承載功能,，建設(shè)統(tǒng)一的涉外綜合服務(wù)平臺，提高外籍人士投資興業(yè),、參會參展,、生活旅行的便利程度。營造具有國際水準(zhǔn)宜居宜業(yè)的“類海外”環(huán)境,，加大國際化生活社區(qū),、街區(qū)建設(shè)力度，提升國際化辦學(xué)水平,，規(guī)劃布局國際醫(yī)院等涉外設(shè)施,，完善公共場所多語標(biāo)識體系，健全文體,、生活等國際化公共配套服務(wù),，打造國際先進(jìn)生產(chǎn)要素、知識技術(shù)和高端人才集聚的重要載體,。
提升城市國際化形象,。積極舉辦具有國際影響力的會議、論壇,、賽事等文化交流活動,，積極爭取承辦重大外交外事活動,，吸引國際組織、國際知名機(jī)構(gòu)落戶,，打造成為開展國際交流合作的標(biāo)志性區(qū)域,。充分利用國際友城資源，加深與“一帶一路”沿線國家,、RCEP成員國在經(jīng)濟(jì),、人文、教育,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流互鑒,，增進(jìn)國際友誼，促進(jìn)友好合作,。提升國際傳播能力,，加強(qiáng)對外傳播，塑造起步區(qū)開放包容的國際形象,。
實施高水平制度型開放,。創(chuàng)造性復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗政策，探索推動規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。推動起步區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū),、上合示范區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化聯(lián)動創(chuàng)新,，在全省制度型開放上走在前,。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐，進(jìn)一步擴(kuò)大投資,、貿(mào)易,、金融、技術(shù),、人才,、稅收等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、跨境糾紛解決,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、跨界數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域試點開放力度,。系統(tǒng)開展市場監(jiān)管體制改革,，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新與國際接軌的監(jiān)管模式。健全海外風(fēng)險防范體系,，加強(qiáng)對外風(fēng)險研判預(yù)警,。
第九章 傳承弘揚 打造黃河文化新高地
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務(wù),，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,，按照“以水營城,、以文營城”理念,，發(fā)揮黃河文化統(tǒng)領(lǐng)作用,，彰顯“儒風(fēng)泉韻”文化風(fēng)貌，寫好黃河文化中起步區(qū)的絢麗篇章,。
第一節(jié) 充分展示特色文化魅力
深入挖掘闡發(fā)黃河文化,、泉城文化、齊魯文化的豐富內(nèi)涵和時代價值,，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，使特色文化深度融入現(xiàn)實,，建立溝通歷史與現(xiàn)實,、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。
發(fā)揮黃河文化的統(tǒng)領(lǐng)作用,。深入闡發(fā)黃河治河文化,、渡口文化、紅色文化,、民俗文化精髓,，強(qiáng)化對黃河文化的梳理挖掘、保護(hù)傳承,。加強(qiáng)對扁鵲墓,、劉恩生故宅等歷史遺址遺跡、崔寨德蘭柳編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù),。將歷史文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè),，突出黃河哺育文明、成就文明和聯(lián)通文明的文化價值,。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)黃河文化的特色標(biāo)志性工程,，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀(jì)念地等人文風(fēng)貌和黃河治理成就。
推動黃河文化的交流互鑒。深入挖掘與黃河文化有關(guān)的音樂,、舞蹈,、戲曲、民間技藝等,，借助新媒體平臺宣傳推介黃河沿岸文旅資源,，講好新時代黃河文化故事。促進(jìn)黃河文化交流互動,，全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動,。加強(qiáng)與沿黃城市合作交流，開展館藏文物資源巡展,，聯(lián)合推出一批高端文化活動,、重量級展會、重大體育賽事,、高端峰會論壇,。
凸顯水潤新城的泉城特色。融入“山泉湖河城”泉城文化要素,，通過引導(dǎo)與管控,，打造藍(lán)綠交織田園泉城，塑造有底蘊,、有活力,、有鄉(xiāng)愁的人文魅力新城。突出鵲山,、華山文化與景觀價值,，彰顯鵲華秋色的歷史文脈，打造鵲華景觀廊道,。以牧馬河為重心,，串聯(lián)重要歷史文化遺存，打造河流文化景觀廊道,。
彰顯齊魯文化的獨特風(fēng)韻,。通過空間格局、節(jié)點設(shè)計等方式深入挖掘,、展現(xiàn)齊魯文化創(chuàng)新變革精神內(nèi)涵,，打造起步區(qū)齊魯文化軸線。以鵲山龍湖,、華山,、森林公園等為節(jié)點，沿泉城特色風(fēng)貌軸布局一批重點功能區(qū),、重大公共建筑,、重要開敞空間,，打造齊魯文化展示窗口。合理規(guī)劃一批非遺展示,、體驗空間,，建設(shè)黃河非遺廊道，集聚一批非遺項目,，推動齊魯文化傳承發(fā)展,。加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌整體設(shè)計，彰顯齊魯風(fēng)范,，打造黃河文化新地標(biāo),。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)質(zhì)效
以滿足群眾文化需求為出發(fā)點和落腳點，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平,，加快建設(shè)一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建人民幸福感強(qiáng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓文化真正“動起來,、活起來,、實起來”。
健全公共文化設(shè)施,。積極引導(dǎo)省屬優(yōu)質(zhì)文化,、體育等公共服務(wù)資源向起步區(qū)布局,，大力推進(jìn)省方志館,、省青少年宮等項目規(guī)劃建設(shè)，高于國家一級館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)圖書館,、文化館,、博物館等公共文化設(shè)施，精準(zhǔn)銜接黃河國家文化公園（山東段）,，建設(shè)黃河鵲華文化公園,、黃河文化博物館等館群和一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地，在都市陽臺打造黃河文化傳承弘揚基地,。系統(tǒng)規(guī)劃布局一批社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、泉城書房、健身廣場,、球類運動場地等文體設(shè)施,，打造15分鐘健身休閑圈。全力支持山東體育學(xué)院及相關(guān)國家級培訓(xùn)場館遷入建設(shè),，加快建設(shè)濟(jì)南黃河體育中心,、馬拉松跑道等一批綜合性文化體育設(shè)施，促進(jìn)體育旅游,、運動休閑,、運動康復(fù)、電子競技等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。謀劃實施黃河V谷,、黃河國際會議中心,、鵲華廣場、百年鐵路橋文化公園等一批黃河文化項目,。推動建設(shè)黃河文明國際交流傳播中心等特色項目,，搭建黃河文化保護(hù)傳承、交流互鑒的高端載體,。
促進(jìn)文化服務(wù)多樣化,。加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，搭建滿足多種需求的文化服務(wù)平臺,，推進(jìn)文化服務(wù)均等化,。利用各類文化載體，推動舉辦一批國內(nèi)外知名藝術(shù),、體育節(jié)賽,。建立健全新時代文明實踐中心（所、站）,，規(guī)劃完善各街道綜合文化站及鄰里文化中心,，推進(jìn)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，依托社區(qū)文化活動室,、社區(qū)種植園,、社區(qū)游樂場等開展形式豐富的文化服務(wù)活動。引入社會力量參與提供公共文化服務(wù),，推動文化服務(wù)社會化,、專業(yè)化發(fā)展。集聚文化創(chuàng)業(yè)者,，支持納入公共文化服務(wù)供給體系,，培育打造濟(jì)南黃河文化原創(chuàng)精品。大力培育文化社會組織,，發(fā)展文化志愿服務(wù),。
第三節(jié) 推動文化旅游融合發(fā)展
充分發(fā)揮黃河文化、綠色生態(tài)文化優(yōu)勢,，構(gòu)建“文旅生態(tài)融合體系”,，挖掘打造形成一批具有核心競爭力的創(chuàng)意項目和產(chǎn)品，提升文化品牌價值,，以文化賦能起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。
打響全域旅游品牌。推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)和文化旅游資源開發(fā),，結(jié)合黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè),，建設(shè)黃河國家文化公園示范段,，與濟(jì)陽區(qū)協(xié)同打造沿黃大堤旅游賽事線路。深化歷史文化名鎮(zhèn),、名村保護(hù)力度,，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀,、地質(zhì)遺跡保護(hù)工作,。著力推進(jìn)“生態(tài)旅游＋重點行業(yè)”融合發(fā)展，深化完善都市觀光,、度假休閑,、節(jié)慶會展、文化演藝等旅游產(chǎn)品系列,，積極打造旅游投資,、旅游消費的新熱點、新亮點,。依托白家堰等徒駭河沿岸村莊,，打造鄉(xiāng)村旅游特色村落。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力,。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)多向,、交互、融合效能,，構(gòu)建起步區(qū)“無中生有,、有中生優(yōu)”的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)文化市場體系建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)名城。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計,、影視、演藝,、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài),，以及直播、潮品,、動漫,、電競等新型業(yè)態(tài)。依托文化創(chuàng)新創(chuàng)意力量,，引導(dǎo)資源端,、產(chǎn)品端、技術(shù)端,、市場端產(chǎn)業(yè)融合,，提高文化資源的創(chuàng)新開發(fā)水平,、新興產(chǎn)品（服務(wù)）的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品市場營銷環(huán)節(jié)的創(chuàng)意手段,，提升起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系文化附加值,。實施黃河文化IP塑造工程，推出一批具有泉城特色,、展現(xiàn)沿黃文化脈絡(luò)的動漫,、工藝美術(shù)精品，打造一批烙有黃河與濟(jì)南印記的知名文化品牌,。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地。積極引進(jìn)高校,、科研院所等高端創(chuàng)新資源,，聚焦演藝裝備、娛樂裝備,、展覽裝備等領(lǐng)域,，推進(jìn)文化創(chuàng)意與裝備制造深度融合。
第十章 共同富裕 建設(shè)幸福黃河新家園
堅持“財力有一分增長,、民生有一分改善”,，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生,，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機(jī)制,，促進(jìn)高水平均衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，加快實現(xiàn)生活富裕富足,、精神自信自強(qiáng)、社會和諧和睦,、公共服務(wù)普及普惠的共同富裕目標(biāo),。
第一節(jié) 擴(kuò)大公共服務(wù)供給
堅持以人民為中心，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共服務(wù)體系,，著力豐富公共服務(wù)供給渠道,，提高供給效率，打造功能完善的基本公共服務(wù)均等化示范區(qū),。
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)機(jī)制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度,，推動產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動,，推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。完善重點群體就業(yè)支持體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地創(chuàng)建,，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、返鄉(xiāng)人員,、退役軍人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人,、零就業(yè)家庭成員就業(yè),，做好公益性崗位安置工作。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道,，支持勞動者通過臨時性,、非全日制、季節(jié)性,、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè),，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)，支持發(fā)展“零工經(jīng)濟(jì)”,、居家就業(yè),、遠(yuǎn)程辦公等新就業(yè)形態(tài)。構(gòu)建并發(fā)展和諧勞動關(guān)系,，健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系,，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化教育資源配置,。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，普及普惠學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育,，多樣化有特色發(fā)展高中教育,，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育,，完善終身教育體系，實現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升,、教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,、教育公平有效保障。加快推動教育資源供給,，統(tǒng)籌優(yōu)化起步區(qū)中小學(xué),、幼兒園布局,，加快建設(shè)山東省實驗中學(xué)鵲華校區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國際學(xué)校,，推進(jìn)教育高位均衡,、全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育現(xiàn)代化和國際化水平,。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育,，探索開展招生即招工、入校即入廠,、校企聯(lián)合培育的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒培育模式,，培育一批精通專業(yè)技能的“齊魯工匠”“大國工匠”，建立中國職業(yè)教育學(xué)會新舊動能轉(zhuǎn)換研究院,，為國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)提供樣板示范,。
加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,，努力全方位全周期保障人民健康,。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，加快建立扁平化,、屬地化管理體制機(jī)制,。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)面向居民全生命周期的現(xiàn)代化整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生,、公共衛(wèi)生和公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生,、精神衛(wèi)生,、婦幼健康、老齡健康,、職業(yè)健康等公共衛(wèi)生服務(wù)能力,。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)和均衡布局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在起步區(qū)落地,，推進(jìn)山東大學(xué)第二醫(yī)院北院區(qū),、整合型專科醫(yī)療中心項目建設(shè),。堅持中西醫(yī)并重,，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，積極參與“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃,，支持備案制中醫(yī)診所發(fā)展,。加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技和人才引進(jìn)培養(yǎng)投入，支持起步區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)省級以上重點實驗室,，支持高素質(zhì)全科醫(yī)生隊伍建設(shè),。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。支持高品質(zhì)社會辦醫(yī),，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防,、診療,、康復(fù)等健康服務(wù)。
第二節(jié) 完善社會保障體系
堅持把社會保障作為民生之基,，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、可持續(xù)的社會保障制度，建立廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系,，穩(wěn)步提高社會保障水平。
完善社會保險體系,。實施全民參保計劃,，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保制度,，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險制度,，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，構(gòu)建多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系,。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，完善政府,、單位和個人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制,，提高醫(yī)療保險參保人員待遇水平。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險,、大病保險與醫(yī)療救助協(xié)同互補,，試點改革職工醫(yī)保個人賬戶，建立門診共濟(jì)保障機(jī)制,，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險,，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度。
健全社會救助體系,。構(gòu)建以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充的分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合救助格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)一體化,。實施最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等基本生活救助制度,，加強(qiáng)災(zāi)害、醫(yī)療,、教育,、住房、司法等專項救助,。完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，搭建社會救助綜合服務(wù)中心、街道社會救助“一門受理,，協(xié)同辦理”服務(wù)平臺,、社區(qū)社會救助服務(wù)站。創(chuàng)新社會救助渠道,，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,，對社會救助家庭中的生活不能自理的老年人、未成年人,、殘疾人等群體提供照料服務(wù),，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式。加大臨時救助力度,，落實主動發(fā)現(xiàn),、先行救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)工作機(jī)制,，激勵慈善力量,、社會組織、志愿者參與社會救助工作,。嚴(yán)格落實國家關(guān)于退役金,、撫恤金、優(yōu)待金,、退休費動態(tài)調(diào)整政策,，建立優(yōu)待證制度，依法保障退役軍人合法權(quán)益,，打造功能完善的“退役軍人之家”,。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，全力保障各方面安全,，建設(shè)充滿活力,、安定有序的和諧家園。
全面夯實基層治理,。加強(qiáng)黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化組織引領(lǐng),、隊伍引領(lǐng),、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng),，全面提升基層治理效能,。推行“街鎮(zhèn)吹哨,，部門報到”工作機(jī)制，推動社會治理力量落到最基層,。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全非訴訟糾紛解決機(jī)制,，建設(shè)用好一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。建立“全覆蓋”網(wǎng)格體系,，壯大“全能型”網(wǎng)格隊伍,，完善“全要素”網(wǎng)格服務(wù)，創(chuàng)建網(wǎng)格化社會治理全國樣板,。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)陣地和專業(yè)力量建設(shè),，實現(xiàn)街道社會工作服務(wù)站全覆蓋，推行“一窗受理,、全科服務(wù)”模式,，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，每個社區(qū)至少擁有3名社會工作專業(yè)人員,。培育發(fā)展社區(qū)社會組織,，提升社會工作專業(yè)能力，完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快建設(shè)以“政府扶持,、社會承接、專業(yè)支撐,、項目運作”的社區(qū)與社會組織聯(lián)動服務(wù)機(jī)制,。深入推進(jìn)紅色物業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建,，完善物業(yè)考核評價機(jī)制,，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。
全力保障公共安全。堅持人民至上,、生命至上,，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，深入貫徹落實新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，全面提高城市安全保障水平，打造安全發(fā)展示范城區(qū),。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，深入推進(jìn)危險化學(xué)品,、工礦商貿(mào),、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路交通,、特種設(shè)備,、消防等重點領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，切實將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài),。深入推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場,、“放心肉菜超市”建設(shè)，建立地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系,。加強(qiáng)社會治安防控,，深入實施“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控,、警民聯(lián)防”的“三聯(lián)”警務(wù)共同體建設(shè),，大力推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè),，協(xié)同推進(jìn)“雪亮工程”與“智安小區(qū)”建設(shè),。
加強(qiáng)法治城區(qū)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加快推進(jìn)法治起步區(qū)、法治政府,、法治社會建設(shè),，全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,。建立黃河中央法務(wù)區(qū),，在起步區(qū)設(shè)立檢察院、法院,，健全和解,、調(diào)解,、行政裁決、行政復(fù)議,、仲裁,、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機(jī)制，加速引進(jìn)國內(nèi)外頂尖法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,，加速高端法律服務(wù)人才聚集,，實現(xiàn)法律服務(wù)聚合效應(yīng)、輻射效應(yīng),、疊加效應(yīng),、示范效應(yīng)，更好服務(wù)保障起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。深入開展“八五”普法,，增強(qiáng)干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用。
完善社會信用體系,。大力弘揚誠信文化,，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè),。健全社會信用體系相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，全面建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，提升信用監(jiān)管效能。以濟(jì)南市建設(shè)國家社會信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī),，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì),，重點引進(jìn)國際知名、國內(nèi)一流的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè),。
第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持城市與鄉(xiāng)村一體建設(shè)、協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)筑田園城市的風(fēng)光特色,，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動,，探索一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子,。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè),、種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保育功能,，促進(jìn)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)與景觀融合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化,、特色化發(fā)展。依托孫耿太平組團(tuán),，聚焦資源保護(hù),、育種創(chuàng)新、測試評價和良種繁育等環(huán)節(jié),，加快推動種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和種源核心技術(shù)攻關(guān)，推動國家種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心,、設(shè)施科技種苗實驗基地,、國際種苗產(chǎn)業(yè)示范中心建設(shè)，培育種業(yè)企業(yè)總部集群,，建設(shè)北方種業(yè)之都核心片區(qū),，打造“種子庫”。保護(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌,，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌,。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，推動農(nóng)業(yè)與旅游,、教育、文化,、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合,，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)立體化,、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“經(jīng)濟(jì)＋社會＋生態(tài)＋觀光”復(fù)合型農(nóng)業(yè),。構(gòu)建農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系,，實現(xiàn)對苗情、災(zāi)情,、肥效,、藥效,、面源污染等多方面全方位無死角立體化監(jiān)測。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，做好第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎(chǔ)性工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，逐步實現(xiàn)集體土地與國有土地同地同權(quán)同價,。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌建設(shè)用地資源分配,，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需要，支持城鄉(xiāng)融合項目用地需求,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障,，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制,，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制,，引導(dǎo)公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村教育,、醫(yī)療養(yǎng)老,、文化等服務(wù)供給，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,，不斷提高起步區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平,。推動城鄉(xiāng)居民社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)利,，促進(jìn)起步區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇基本統(tǒng)一。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。合理優(yōu)化村莊布局,，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管護(hù),，統(tǒng)籌布局道路、供水,、排水,、供電、通訊,、廣播電視和垃圾處理等設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治行動,，推動村容村貌整體提升,，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點,，迭代升級未來鄰里,、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景,，建成一批鄉(xiāng)村新社區(qū),，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元,。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景旅游線,、特色村創(chuàng)建為載體，啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，守好鄉(xiāng)愁古韻,，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量,，形成戶戶見風(fēng)景、村村有特色,、鎮(zhèn)鎮(zhèn)育產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村全域大美格局,。
提高居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重,，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,，拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道,。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,，建立“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的解決農(nóng)村相對貧困長效機(jī)制,，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，完善農(nóng)村社會保障和救助制度,，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收,。
第十一章 深化改革 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動力
堅持向改革要動力,，復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策,，推動戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推出更多基礎(chǔ)性,、首創(chuàng)性改革舉措,，激發(fā)各類市場主體活力，推動改革和發(fā)展深度融合,、高效聯(lián)動,。
第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制機(jī)制
堅持市場化、法治化,、專業(yè)化導(dǎo)向,，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能系統(tǒng)性、整體性,、重構(gòu)性改革為著力點,，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置,，完善運行機(jī)制,，強(qiáng)化激勵約束，充分激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和發(fā)展活力,，全面塑造起步區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢,。
構(gòu)筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置,，建立扁平化的大部制,，明確權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化動態(tài)管理,。創(chuàng)新設(shè)立起步區(qū)“總師制”,，社會化招聘總規(guī)劃師、總建筑師,、總經(jīng)濟(jì)師,、戰(zhàn)略研究總顧問和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問。創(chuàng)新起步區(qū)管委會選人用人和績效激勵機(jī)制,，探索實施全員聘任制,，推行全員關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）考核。賦予起步區(qū)市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，爭取最大限度下放省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。理順與所在行政區(qū)及區(qū)域內(nèi)功能區(qū)的關(guān)系,，必要時研究推動起步區(qū)開展行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮起步區(qū)各類主體參與治理積極性,，探索高度參與,、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的“業(yè)界共治”新模式,。
創(chuàng)新“管委會＋”開發(fā)運營機(jī)制,。厘清管委會和各類主體權(quán)責(zé)功能，加快區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將適合市場化運作的園區(qū)開發(fā),、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面,。引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或管理團(tuán)隊,，承接專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開發(fā)運營,。在招商引資,、人才服務(wù)、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場化運作的法定機(jī)構(gòu),，將法定機(jī)構(gòu)作為市場化運作的主體之一,，與平臺公司、園區(qū)運營機(jī)構(gòu)融合發(fā)展,。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈,，探索資本招商,、委托招商、集群招商,、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進(jìn)社會資本,，鼓勵央企,、省市國有平臺和有實力的民企參與起步區(qū)開發(fā)建設(shè)運營。
第二節(jié) 優(yōu)化要素市場化配置
加快推進(jìn)要素市場化配置改革,，創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度,，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格,、市場競爭，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
建立健全人口集聚機(jī)制,。制定吸引高層次,、高技能人才的配套措施，加大對教育和培訓(xùn)的投入力度,。發(fā)揮高等學(xué)校,、職業(yè)院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),。實行更加便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度,，爭取外國人永久居留權(quán)、審批權(quán)限下放,。爭取特殊工時管理制度改革試點,，探索新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動者的社會保障制度。構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場體系,，不斷提升起步區(qū)對人口的吸引力。
深化土地管理制度改革,。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用方式,，全面推行畝產(chǎn)效益評價，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,，完善履約評價和退出機(jī)制,，大力盤活存量土地和低效閑置用地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,，拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地模式,，適度增加混合用地供給，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，促進(jìn)土地復(fù)合利用,。堅持和完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，創(chuàng)新工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,、彈性出讓,、先租后讓等配置方式。
引導(dǎo)金融服務(wù)起步區(qū)開發(fā),。增加有效金融服務(wù)供給,，積極對接多層次資本市場，加大小微企業(yè)和民營企業(yè)的資金供給,，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，穩(wěn)步增加涉農(nóng)貸款投放規(guī)模。構(gòu)建與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu),、保險機(jī)構(gòu),、海外財團(tuán)戰(zhàn)略合作機(jī)制，支持起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金,、創(chuàng)投引導(dǎo)等政府性投資基金,，強(qiáng)化起步區(qū)開發(fā)建設(shè)與資本市場對接。鼓勵起步區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資,。引導(dǎo)起步區(qū)金融機(jī)構(gòu)用好央行直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策,。建立成本收益相匹配的投融資機(jī)制，綜合考慮項目投資建設(shè)運營周期,，科學(xué)組合公益性,、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目,，合理設(shè)計投融資方案,。
完善要素價格的形成機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度,，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán),，完善要素價格公示,、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變,。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策,，充分尊重科研,、技術(shù)、管理人才,，健全技術(shù),、知識、管理,、數(shù)據(jù)等要素價值實現(xiàn)機(jī)制,。探索建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則,。健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,、節(jié)能環(huán)保和兜住民生底線的價格政策體系，強(qiáng)化重要民生商品保供穩(wěn)價,。
第三節(jié) 建設(shè)一流營商環(huán)境
積極營造效率高、服務(wù)優(yōu)的國際一流營商環(huán)境,，增強(qiáng)區(qū)域投資吸引力,，爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，打造全國投資興業(yè)的價值高地。
深化“放管服”改革,。探索開展綜合性改革試點,，打造綜合配套改革試驗區(qū)升級版。實行政府權(quán)責(zé)清單制度,，厘清政府和市場,、政府和社會關(guān)系。創(chuàng)新實行“新區(qū)特辦”機(jī)制,，全面推行區(qū)域評估評價工作,，推行工程建設(shè)項目集成審批，針對關(guān)鍵重大項目提供個性化,、定制化審批服務(wù),。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“證照分離”“一照多址”和集群注冊改革,，提高行政審批效率,，落實證明事項告知承諾制。積極開展“一次辦好”改革,，推行行政審批“聯(lián)合辦”,、商事登記“即時辦”、高頻事項“智慧辦”,、投資貿(mào)易“便利辦”,、工程項目“承諾辦”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”的行政管理和服務(wù)模式,，建立快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制,，持續(xù)簡化辦事流程、優(yōu)化辦事體驗,、提高辦事效率,。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化,、民主化,、法治化水平。
實行包容審慎監(jiān)管,。完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管制度，探索新技術(shù)新產(chǎn)品以前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主,，建立“試點容錯”扶持機(jī)制,，定期編制重點新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，支持和引導(dǎo)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式健康可持續(xù)發(fā)展。審慎采用信用懲戒,、資格認(rèn)定等方面限制,，在部分行政執(zhí)法領(lǐng)域，探索實施“不罰清單”“輕罰清單”,。結(jié)合中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū),、國際招商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極探索國際監(jiān)管相互認(rèn)可的制度安排,。
激發(fā)市場主體活力,。加快推動國資國企體制機(jī)制綜合改革，釋放國資國企服務(wù)起步區(qū)開發(fā)建設(shè)的內(nèi)生動力,，打造國資管理體制創(chuàng)新示范區(qū)和國企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū),。鼓勵民營企業(yè)參與起步區(qū)重大科研攻關(guān)項目，支持民營資本參與起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大工程和項目,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用,，支持企業(yè)家參與起步區(qū)涉企政策制定,，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,，激勵企業(yè)家在起步區(qū)奮發(fā)圖強(qiáng),、干事創(chuàng)業(yè)，加快在起步區(qū)培育海量小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展,。
第十二章 凝心聚力 健全規(guī)劃實施新機(jī)制
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，加強(qiáng)各級各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，創(chuàng)新規(guī)劃實施機(jī)制,，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估，為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅實保障,，確保規(guī)劃各項目標(biāo)順利實現(xiàn),。
第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,、推動工作,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義和實踐要求，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，完整準(zhǔn)確全面貫徹“新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局”要求,，提高政治站位、戰(zhàn)略眼光,、專業(yè)水平。貫徹落實黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的要求,，服從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求,，推動黨中央大政方針和重大決策部署在起步區(qū)落地見效。全面貫徹新時代黨的組織路線,，完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系，優(yōu)化選人用人機(jī)制,，完善干部梯隊建設(shè)和人才工作體系,，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展,、保穩(wěn)定水平,。堅定不移落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，常態(tài)化開展形式主義,、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治,，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)。
第二節(jié) 完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
充分發(fā)揮省,、市兩級推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起步區(qū)建設(shè)的重大問題、重要事項,、重點工作,，研究起步區(qū)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃,、重大決策等,，定期研究需要提請省、市級層面解決的重大問題,，加快構(gòu)建高位推動,、省市一體的工作推進(jìn)格局。各成員單位要強(qiáng)化大局意識,，樹立“一盤棋”思想,，全力支持配合起步區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力,、組織力和執(zhí)行力,。起步區(qū)要自覺履行具體落實責(zé)任,，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng),、大膽突破,，創(chuàng)造性落實黨中央以及山東省委、省政府和濟(jì)南市委,、市政府的重大決策部署,，開展超前改革試驗和創(chuàng)新探索，推動規(guī)劃各項目標(biāo)落到實處,。
第三節(jié) 加大政策支持力度
加快推動《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》各項支持政策落地,，統(tǒng)籌用好山東省支持起步區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，省政府各有關(guān)部門和濟(jì)南市與起步區(qū)協(xié)同推進(jìn)“四區(qū)”政策復(fù)制落實工作,，打造全省乃至全國的政策洼地,。
強(qiáng)化財政支持。積極爭取國家賦予財稅試驗政策,，建立健全有利于支持起步區(qū)加快發(fā)展的財政體制機(jī)制,，著力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè),。用好政策性創(chuàng)投引導(dǎo)基金,、天使投資引導(dǎo)基金等各類政府性投資基金。加大地方政府專項債券支持力度,，支持符合條件的起步區(qū)項目優(yōu)先申報地方政府專項債券,。有序推進(jìn)政府和社會資本合作、融資租賃等多種形式項目融資,。
切實加強(qiáng)用地保障,。對起步區(qū)建設(shè)用地計劃實行差別化管理，最大限度將起步區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施類項目列入單獨選址,，保障新增建設(shè)用地指標(biāo),；市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)對起步區(qū)予以傾斜，優(yōu)先保障,。加大起步區(qū)耕地占補平衡指標(biāo)儲備力度,，根據(jù)起步區(qū)用地需求和庫存指標(biāo)結(jié)余情況，優(yōu)先購買使用市級耕地占補平衡指標(biāo),。
加強(qiáng)項目保障,。積極爭取將起步區(qū)更多項目列入省級重點項目，同時爭取將起步區(qū)的市重點項目視同省級重點項目,，享受省級重點項目相關(guān)支持政策,。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，支持引領(lǐng)性工程,、平臺,、項目優(yōu)先向起步區(qū)布局,。推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目優(yōu)先向起步區(qū)布局，積極爭取央企,、省屬企業(yè)總部和省屬企業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)項目優(yōu)先落戶起步區(qū),。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估
健全規(guī)劃實施監(jiān)管和評估制度，確保規(guī)劃有序落地,。搭建起步區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和數(shù)字規(guī)劃建設(shè)管理平臺,，建立“實施—監(jiān)測—評估—維護(hù)”機(jī)制，提升規(guī)劃的適應(yīng)性,。要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施評估,，及時總結(jié)提煉可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗成果。全面落實“三個區(qū)分開來”,，健全容錯糾錯機(jī)制,，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析,，該容錯的大膽容錯,，該使用的大膽使用，激勵各級干部主動作為,。擴(kuò)大起步區(qū)建設(shè)的公眾參與,，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關(guān)心,、支持和主動參與起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍,。
第十三章 環(huán)境影響評價
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對本規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價如下,。
第一節(jié) 與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃堅持可持續(xù)發(fā)展理念,，把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重,，充分落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，全面考慮城市功能布局、國土空間開發(fā),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,，在對起步區(qū)水環(huán)境、土壤環(huán)境,、大氣環(huán)境充分調(diào)研基礎(chǔ)上,，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,，提出總體要求,、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo),、功能布局,、重點任務(wù)和保障措施，制定藍(lán)綠空間占比,、用水總量,、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率,、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率,、污水收集處理率、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度,、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例,、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低,、新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率,、城市生活垃圾無害化處理率等綠色生態(tài)指標(biāo)，要求合理確定建設(shè)規(guī)模,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)環(huán)境問題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，深度節(jié)水控水,，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,?？傮w上看，本規(guī)劃與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相符合,。
第二節(jié) 對環(huán)境可能造成影響的分析
規(guī)劃實施對起步區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在資源利用,、生態(tài)影響、污染排放和氣候變化等方面,。規(guī)劃實施中產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，需占用一定數(shù)量的土地和消耗大量的物資資源,，會對山體,、植被、水域等產(chǎn)生一定的破壞,；各類企業(yè),、平臺機(jī)構(gòu)、服務(wù)系統(tǒng)運行及項目施工將產(chǎn)生廢氣、污水,、噪聲和固體廢物等污染物,。經(jīng)濟(jì)社會活動將消耗大量能源，產(chǎn)生一定規(guī)模碳排放,，影響氣候變化,。
第三節(jié) 預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施
嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī),。
做好污染物排放控制,。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，控制廢氣,、污水和固體污染物排放,，積極推廣新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備應(yīng)用,，提高城市建設(shè)信息化,、智慧化水平；積極采用綜合措施,，對規(guī)劃實施產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治，改善起步區(qū)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量,，確保規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控,。
強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用,，積極研發(fā),、運用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄資源綜合利用技術(shù)，減少污染物排放,，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，降低規(guī)劃實施對土地資源、水資源,、生態(tài)環(huán)境的不良影響,。
加大環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,，不得組織實施,；對相關(guān)建設(shè)項目依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,，不得開工建設(shè),。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化,、智能化水平,。
重視環(huán)境風(fēng)險防范。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范體系,，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,，完善環(huán)境風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，落實環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任,，多措并舉,、形成合力，切實預(yù)防規(guī)劃實施過程中對生態(tài)環(huán)境的不利影響,。
第四節(jié) 環(huán)境影響評價的結(jié)論
本規(guī)劃深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路,，將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設(shè)與發(fā)展,，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建設(shè),、綠色生產(chǎn),、綠色流通、綠色生活,、綠色消費,，推動起步區(qū)率先建設(shè)全國碳中和綠色城區(qū)，與資源環(huán)境承載力相匹配,、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào),，實現(xiàn)了天更藍(lán)、山更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美，助力起步區(qū)打造成為新時代現(xiàn)代化田園城市,。
抄送：省委各部門,，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳,，省監(jiān)委,，省法院，省檢察院,。各民主黨派省委,，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年8月16日印發(fā)