《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見》起草說明
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）,，以下簡稱《規(guī)劃》，全面加強(qiáng)山東省計(jì)量體系和能力建設(shè),，我局起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)將起草情況說明如下:
一、制定背景
2021年12月31日,，國務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》,，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對計(jì)量發(fā)展的高度重視,，是進(jìn)一步加快國家計(jì)量事業(yè)發(fā)展,、增強(qiáng)國家核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實(shí)好國家規(guī)劃,，進(jìn)一步夯實(shí)我省計(jì)量基礎(chǔ),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府要求,，省市場監(jiān)管局對標(biāo)銜接《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，研究制定了我省實(shí)施意見。
二,、必要性
計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一,、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng),，是測量的科學(xué)及其應(yīng)用，是保障工業(yè)生產(chǎn),、科技創(chuàng)新,、民生改善、國防建設(shè),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),，也是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。山東省委省政府高度重視計(jì)量工作,，始終把計(jì)量作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、維護(hù)市場公平競爭、推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略性,、支撐性,、基礎(chǔ)性工作來抓，積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的計(jì)量支撐體系,。2013年以來，山東省在全國率先出臺《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》落實(shí)意見,，有序推進(jìn)計(jì)量事業(yè)發(fā)展,，全省計(jì)量體系和能力穩(wěn)居全國前列。在新的歷史起點(diǎn)編制《實(shí)施意見》,，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)我省計(jì)量事業(yè)蓬勃發(fā)展,，具有重大歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。本《實(shí)施意見》依據(jù)《計(jì)量法》《山東省計(jì)量條例》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制,，為促進(jìn)“十四五”時(shí)期及中長期計(jì)量創(chuàng)新發(fā)展提供指引,。
三、起草過程
（一）組建起草編制組,。2022年2月,，我們制定了規(guī)劃編制推進(jìn)工作方案，組織成立了《實(shí)施意見》編制起草小組,，正式啟動(dòng)起草編制工作,。積極與總局計(jì)量司溝通對接，及時(shí)了解國家計(jì)量發(fā)展規(guī)劃編制思路和對地方落實(shí)意見的要求,。
（二）開展論證調(diào)研,。在對《山東省貫徹落實(shí)〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的實(shí)施意見〉》的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估的同時(shí)，收集整理我省市場監(jiān)管系統(tǒng)及省有關(guān)部門《實(shí)施意見》編制基礎(chǔ)素材,。在研究分析和吸納相關(guān)材料的基礎(chǔ)上,，提出了《實(shí)施意見》基本框架思路及重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)進(jìn)一步充實(shí)完善形成了初稿,。
（三）起草征求意見稿,?！秾?shí)施意見》編制起草組召開10多次內(nèi)部編寫研討會、3次線上線下同步討論會,、1次專家論證會,；受3月至4月份省內(nèi)疫情影響，組織濟(jì)南,、青島等市局通過電話,、視頻、問卷等形式調(diào)研50余家企業(yè),，涉及30多個(gè)行業(yè),、10多個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在廣泛征集素材,、充分討論分析的基礎(chǔ)上,，形成了征求意見稿。
四,、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共七個(gè)部分,，26個(gè)方面。
第一部分為“總體要求”,。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以保障和改善民生為主線,，著力提升計(jì)量技術(shù)自主創(chuàng)新能力,，加快建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)計(jì)量體系、能源資源計(jì)量體系,，進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)量服務(wù),、強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管，建成走在全國前列的現(xiàn)代先進(jìn)測量體系,，為加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐,。深化計(jì)量改革，提升計(jì)量能力,。
第二部分為“發(fā)展目標(biāo)”,。提出到2025年，現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建成,，科研創(chuàng)新能力,、計(jì)量服務(wù)保障能力顯著提升，部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,，明確到2025年計(jì)量發(fā)展的主要指標(biāo),。到2035年，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)取得重大突破,，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平,，全面建成現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的遠(yuǎn)景目標(biāo),。
第三部分為“加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)研究，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”,。包括加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及計(jì)量器具遠(yuǎn)程、在線,、嵌入式校準(zhǔn)技術(shù)研究,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)研究，組織開展數(shù)字化模擬測量,、跨尺度測量,、復(fù)雜系統(tǒng)綜合測量、工況環(huán)境監(jiān)測等測量測試技術(shù)研究,。完善計(jì)量創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制,，培育建設(shè)計(jì)量科技創(chuàng)新基地。
第四部分為“強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用保障,，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐”,。重點(diǎn)強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、健康山東,、鄉(xiāng)村振興,、海洋強(qiáng)省、碳達(dá)峰碳中和,、數(shù)字賦能、新材料新能源,、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域,，明確計(jì)量的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)，并提出具體的工作措施和要求,。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,，提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)基地和碳計(jì)量中心等支撐平臺,。
第五部分為“加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè),，夯實(shí)質(zhì)量提升基礎(chǔ)”。包括強(qiáng)化現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用,、推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加快提升企業(yè)計(jì)量能力,、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)等六方面內(nèi)容。,。
第六部分為“加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理,，提升監(jiān)管效能”,。包括完善計(jì)量政策法規(guī)、創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管模式,、強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管,、加強(qiáng)誠信計(jì)量體系建設(shè)、嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為等五方面內(nèi)容,。
專欄設(shè)置情況,。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，《實(shí)施意見》設(shè)置3個(gè)專欄,，分別明確了新型量傳技術(shù)研發(fā),、計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)能力提升工程三個(gè)方面的具體建設(shè)目標(biāo),，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)我省計(jì)量服務(wù)供給的短板弱項(xiàng),。
第七部分為“保障措施”。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加大政策支持力度,、加快學(xué)科和文化建設(shè)、狠抓工作落實(shí)等四方面內(nèi)容,。
五,、主要特點(diǎn)
一是更加突出計(jì)量與國家重大戰(zhàn)略的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)計(jì)量應(yīng)用支撐保障,。計(jì)量關(guān)系國計(jì)民生,，與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，為了更好的圍繞我省“八大戰(zhàn)略”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”,，《實(shí)施意見》特別突出了計(jì)量對重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的服務(wù)和保障作用,，從支撐制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省,、海洋強(qiáng)省,、人工智能、數(shù)字強(qiáng)省,、生態(tài)文明,、健康山東、交通強(qiáng)省等方面,，明確計(jì)量的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn),，并提出具體的工作措施和要求。希望以此推動(dòng)計(jì)量更好的融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面,，更好的推動(dòng)計(jì)量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,。
二是更加突出計(jì)量的社會共治，強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府部門,、技術(shù)機(jī)構(gòu),、企業(yè)等各方主體的職責(zé),。力求把社會各方計(jì)量資源和力量都調(diào)動(dòng)起來，明確其各方職責(zé)要求,，推動(dòng)大計(jì)量工作格局的不斷建立,。強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用方面，服務(wù)行業(yè),、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。調(diào)動(dòng)社會各方計(jì)量主體的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)部門,、行業(yè),、企業(yè)計(jì)量能力建設(shè)方面。
三是更加突出計(jì)量管理的改革創(chuàng)新,，提出一系列創(chuàng)新性的計(jì)量管理制度和要求,。強(qiáng)化對測量器具、測量標(biāo)準(zhǔn),、測量過程,、測量方法和測量結(jié)果的法治保障。健全以國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),、部門（行業(yè)）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體的層次分明,、鏈條清晰的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施體系,。建立企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升,。強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管,，明確智慧監(jiān)管的思路和要求等。
