《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》決策草案說(shuō)明
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院,、交通運(yùn)輸部關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展,，為建設(shè)交通強(qiáng)省和新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)城市公共交通服務(wù)保障,，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一,、編制背景
近年來(lái),，習(xí)近平總書記對(duì)山東交通運(yùn)輸發(fā)展提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐”,，提出了“走在前列，全面開創(chuàng)”的目標(biāo)要求,，作出了“三個(gè)走在前”的指示要求,。總書記的重要指示為山東交通運(yùn)輸發(fā)展指明了前進(jìn)方向,，提供了總遵循,、總定位、總航標(biāo),。
省委,、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,，將“交通強(qiáng)省”列為《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“九大強(qiáng)省”主要目標(biāo)之一,?！渡綎|省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出，全面推進(jìn)和深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)推行以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行方式,。為進(jìn)一步推進(jìn)我省城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展，省政府辦公廳制定了本指導(dǎo)意見(jiàn),。
二,、編制過(guò)程
《指導(dǎo)意見(jiàn)》是繼《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）后，我省第二次出臺(tái)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),。
2021年5月13日至14日,，組織專班到青島市學(xué)習(xí)考察，膠東5市派代表參加,，形成決策草案框架初稿,；2021年5月20日至21日，到濟(jì)寧市學(xué)習(xí)考察,，魯西南6市派代表參加,，進(jìn)一步搜集初稿編制資料；2021年6月11日,，在濟(jì)南市開展調(diào)研,，并對(duì)初稿初步征求了相關(guān)單位意見(jiàn)。綜合以上三次學(xué)習(xí)考察情況,，在廣泛吸取各城市寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法以及充分了解現(xiàn)狀問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，充分借鑒省外其他省市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際,，研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)（初稿）》,。2021年7月，征求16市交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn),，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（初稿）》進(jìn)行了修改完善,，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2021年9月至10月,，進(jìn)一步征求廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室意見(jiàn),，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修改完善。2021年10月至11月,，征求省直有關(guān)部門和單位意見(jiàn),，最終形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》。2021年11月至12月,，通過(guò)省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)面向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn),。
三、發(fā)展基礎(chǔ)
截至目前,，全省公交車達(dá)6.7萬(wàn)輛,，其中新能源車輛占比超過(guò)70%,。公交運(yùn)營(yíng)線路6500余條，運(yùn)行線路總長(zhǎng)度13.7萬(wàn)公里,。11個(gè)城市實(shí)行城市公交成本規(guī)制管理,。濟(jì)南、青島榮獲國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市榮譽(yù)稱號(hào),。12個(gè)城市參與全國(guó)綠色出行創(chuàng)建行動(dòng),。16市中心城區(qū)城市公共汽電車來(lái)車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)率達(dá)100%。濟(jì)南,、淄博,、泰安、威海,、日照等城市積極探索互聯(lián)互通實(shí)體卡與移動(dòng)支付方式的深度融合,。2021年起，在全國(guó)率先實(shí)行60周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具,，全面推行適老化交通出行服務(wù),。持續(xù)開展城市交通“最美駕駛員”選樹宣傳活動(dòng)。2022年上半年,，新增和更新公交車1668輛,，新建、改擴(kuò)建公交場(chǎng)站41座,。全省城市公共交通發(fā)展成效顯著,，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升,，人民群眾出行更加便捷,。
四、發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期,，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國(guó)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省將開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程,?！笆奈濉睍r(shí)期是交通強(qiáng)國(guó)暨交通強(qiáng)省建設(shè)的“關(guān)鍵期”，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的重要“窗口期”,，加快智慧交通發(fā)展的“成長(zhǎng)期”,，推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展和綠色出行創(chuàng)建工作的“提升期”。我省城市公共交通發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展,，將支撐新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。
五、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為三個(gè)部分,，包括總體要求,、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了城市公共交通發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊錨定“走在前,、開新局”,，以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建以城市公共交通為主的機(jī)動(dòng)化出行方式,，促進(jìn)城市公共交通領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展,，不斷滿足人民群眾對(duì)城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局,。根據(jù)不同的城市規(guī)模,，明確了各類城市相應(yīng)指標(biāo)要求。
第二部分提出了強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、加大財(cái)政投入、保障路權(quán)優(yōu)先,、提升服務(wù)品質(zhì),、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展等六個(gè)方面共計(jì)21條優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
1.強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃的編制和實(shí)施,。具體包括規(guī)范規(guī)劃編制,、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃銜接,、鼓勵(lì)試點(diǎn)示范四方面內(nèi)容,，突出了規(guī)劃的科學(xué)性、銜接性,，提出了促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施的政策措施,，部署了持續(xù)推進(jìn)國(guó)家“公交都市”示范城市、綠色出行創(chuàng)建城市等試點(diǎn)示范工程建設(shè),。
2.完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,。具體包括落實(shí)城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施用地保障,、推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā),、持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)四方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了交通影響評(píng)價(jià)的重要性,，嚴(yán)格落實(shí)“五同步”要求,，鼓勵(lì)公交場(chǎng)站綜合開發(fā)利用。
3.加大城市公共交通財(cái)政投入,。具體包括健全城市公共交通精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,、完善城市公共交通發(fā)展保障機(jī)制,、落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策三方面內(nèi)容，積極推行成本規(guī)制管理,，明確了市縣財(cái)政對(duì)政策性虧損的補(bǔ)貼補(bǔ)償政策,。
4.切實(shí)保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。具體包括加快公交專用道建設(shè),、嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管,、科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)三方面內(nèi)容，明確公交專用道設(shè)置條件,，強(qiáng)調(diào)對(duì)違法占用公交專用道行為的監(jiān)管和處罰,，積極推進(jìn)公交信號(hào)優(yōu)先。
5.著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì),。具體包括完善公共交通服務(wù)體系,、推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)、深化公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)三方面內(nèi)容,，提出構(gòu)建快干支微的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，持續(xù)拓展公交服務(wù)廣度和深度，從運(yùn)營(yíng),、服務(wù),、管理三個(gè)方面全力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。
6. 促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展,。具體包括加強(qiáng)城市公共交通安全管理,、推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展,、支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四方面內(nèi)容,，提出了健全安全應(yīng)急管理體系，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合,，加強(qiáng)交通運(yùn)輸方式間的高效銜接,，鼓勵(lì)支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
保障措施部分主要包括完善工作機(jī)制,、健全政策體系,、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)職工合法權(quán)益四方面內(nèi)容,，提出要建立針對(duì)城市公交問(wèn)題的部門聯(lián)動(dòng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全和完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)體系，研究制定支撐公共交通優(yōu)先發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加大對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展工作的宣傳力度,，營(yíng)造公交優(yōu)先發(fā)展的氛圍，加強(qiáng)從業(yè)人員勞工保護(hù)，關(guān)愛(ài)職工身心健康,，維護(hù)職工合法權(quán)益,。
六、新舊政策變化
1,、調(diào)整運(yùn)行車速,、公交站點(diǎn)覆蓋率、公交車進(jìn)場(chǎng)率,、新能源車輛占比等指標(biāo)值,，補(bǔ)充了滿意度、綠色出行比例,、港灣站臺(tái)設(shè)置率等指標(biāo)，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
2,、提出國(guó)家公交都市示范城市建設(shè)目標(biāo)，建立激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)國(guó)家公交都市等試點(diǎn)示范建設(shè)建設(shè),。
3、明確新增更新新能源車輛要求,，加快公交充（換）電等新能源設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)有條件的市積極推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用，全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念,。
4,、強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度,、服務(wù)監(jiān)管,、行業(yè)管理和出行服務(wù)等全方位應(yīng)用，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力,。
5,、積極推動(dòng)立法工作，為城市公共交通提供保障,。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng),，為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。
6,、明確城市公共交通實(shí)行成本規(guī)制管理,，對(duì)政策性虧損等給予補(bǔ)貼補(bǔ)償，100%建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制和差別化城市公共交通價(jià)格體系,。