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習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，加快構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局,。要提高對(duì)流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平,，讓這些地區(qū)一心一意謀保護(hù),，適度發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè),。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要向節(jié)水要效益,，向科技要效益,，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。城市群和都市圈要集約高效發(fā)展,，不能盲目擴(kuò)張,。
習(xí)近平總書記重要講話為我市推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向，為濟(jì)南全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿及推進(jìn)我市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作提供了重要遵循,。
作為黃河流域中心城市,，全市各有關(guān)部門將如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,？
全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
集中連片的萬畝農(nóng)田,、平整通暢的道路溝渠、現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備……對(duì)濟(jì)南的種糧大戶們來說,，在經(jīng)歷了連續(xù)的大豐收后,，他們一定會(huì)對(duì)這幾年的夏收秋種有著不一樣的體驗(yàn)。因?yàn)樵谪S收的背后,，“田成方,、路成網(wǎng)、渠相通,、旱能灌,、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮了重要作用。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，就是要不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，打造集中連片、旱澇保收,、節(jié)水高效,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田,。山東是糧食大省,，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)省份，截至“十三五”末,，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4950萬畝,，占全省耕地面積的56.1%，為全省糧食生產(chǎn)“十七連豐”,、產(chǎn)量穩(wěn)定在400億公斤以上奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
濟(jì)南作為糧食大省的省會(huì)，近年來,，在市委,、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力,。2019年,，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，我市將原發(fā)改,、財(cái)政,、國(guó)土、水利等四部門農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理職能劃入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，專門成立農(nóng)田建設(shè)管理處,，履行農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理等職責(zé)，較好地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)取得了階段性成就,，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
2020年我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)28萬畝,，其中高效節(jié)水灌溉面積14萬畝,。截至7月中旬，28萬畝建設(shè)任務(wù)21個(gè)項(xiàng)目全面完成市級(jí)驗(yàn)收,。2021年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)27.5萬畝,，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6萬畝。
為落實(shí)建設(shè)任務(wù),，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定了任務(wù)分解方案,，報(bào)經(jīng)市政府同意后，將目標(biāo)任務(wù)下達(dá)至各區(qū)縣,，各區(qū)縣將項(xiàng)目落實(shí)到具體區(qū)域地塊,。截至10月9日，全市任務(wù)共計(jì)20個(gè)項(xiàng)目,，其中13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè),，3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)尚未開工，4個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)中,。
同時(shí),，我市還要求每個(gè)區(qū)縣每年著力打造1-3個(gè)示范區(qū)；到2025年,，全市打造30個(gè)示范區(qū),，引領(lǐng)推進(jìn)全市農(nóng)田建設(shè)。到2022年,，建成500萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，穩(wěn)定保障28.5億公斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年,，力爭(zhēng)建成530萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,；到2035年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)一步提高,，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),。
“我們將持續(xù)實(shí)施耕地挖潛增效行動(dòng)，防止耕地‘非糧化’,，啟動(dòng)噸糧鎮(zhèn),、噸糧縣創(chuàng)建，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。”市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記,、局長(zhǎng)，市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)曹軍表示,，下一步,，我市將深入實(shí)施十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興工程，建設(shè)提升百畝精品園,、千畝示范區(qū),，打造設(shè)施先進(jìn)、裝備精良的產(chǎn)業(yè)核心基地,，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
另外，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)縣,、省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、以項(xiàng)目制拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)縣建設(shè)為抓手,，著力激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素,，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),，做好二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的基礎(chǔ)性工作,。
水肥一體化建設(shè)推廣方面，“十三五”期間,，我市共推廣水肥一體化面積56.1萬畝,，其中果樹應(yīng)用面積11.9萬畝，蔬菜應(yīng)用面積14.2萬畝,，大田作物應(yīng)用面積22.1萬畝,，苗木及其他作物應(yīng)用面積7.9萬畝。截至2021年6月底,，全市水肥一體化應(yīng)用面積已達(dá)到65.36萬畝,，推廣應(yīng)用面積占耕地總量的10%左右,，覆蓋范圍包括設(shè)施蔬菜、果樹,、苗木,、花卉、中藥材,、糧食等經(jīng)濟(jì)作物和大田作物,。
據(jù)悉,，我市的水肥一體化應(yīng)用典型較多,，推廣模式較齊全，特別是噴灌機(jī)加施肥器模式,，在我市大田作物上推廣較快,，深受群眾歡迎。截至2020年年底,，噴灌機(jī)加施肥器模式設(shè)施設(shè)備推廣累計(jì)達(dá)到629臺(tái)（套）,，可覆蓋的灌溉施肥面積達(dá)到12萬畝以上。
目前,，水肥一體化技術(shù)已經(jīng)成為我市推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主推技術(shù),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)惠及我市各區(qū)縣（功能區(qū)）絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和近20%的村居。同時(shí),，全市95%以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）應(yīng)用了水肥一體化技術(shù),，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益。
積極探索國(guó)土空間規(guī)劃
全力構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用新格局
從市自然資源和規(guī)劃局獲悉,，目前,，我市正在扎實(shí)開展“三區(qū)三線”試點(diǎn)劃定及國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，以“三調(diào)”為底圖,，以“一張圖”為平臺(tái),，同步探索從市域、分區(qū)（區(qū)縣）,、片區(qū)（鎮(zhèn)街）三個(gè)空間尺度開展編制研究,，以不同尺度表達(dá)不同規(guī)劃要素、落實(shí)不同管控要求,，形成覆蓋全區(qū)域,、融合全要素，縱向橫向成網(wǎng),，確保規(guī)劃意圖落地,、落實(shí),、落細(xì)、落準(zhǔn),。為建立全國(guó)統(tǒng)一,、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)國(guó)家治理體系和空間治理能力現(xiàn)代化發(fā)出濟(jì)南聲音,。
著力構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局。濟(jì)南市堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，尊重發(fā)展規(guī)律，按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略要求,，統(tǒng)籌安排國(guó)土空間開發(fā)保護(hù),，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性,、強(qiáng)化權(quán)威性,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性,，加快構(gòu)建生態(tài)空間格局和“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局,，凸顯“山泉湖河城”渾然一體的空間特色。同時(shí),，提高土地空間效能,，提升城市安全韌性，打造集約節(jié)約,、綠色低碳,、高質(zhì)量發(fā)展的黃河流域中心城市。
強(qiáng)調(diào)底線約束,，保障生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展,。濟(jì)南正深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神，以耕地資源,、生態(tài)資源為剛性約束,，依次劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,，切實(shí)扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任。同時(shí),，根據(jù)城市特色,，在三條控制線基礎(chǔ)上，增設(shè)了包括山體控制線,、保泉生態(tài)控制線,、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線,、歷史文化保護(hù)控制線、工業(yè)保障控制線等五條控制線,，形成了“3+5”控制線體系,。在保障生態(tài)空間基礎(chǔ)上，體現(xiàn)濟(jì)南山水特點(diǎn)和城市特色,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障,。
細(xì)化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化。濟(jì)南加強(qiáng)山水林田湖草泉系統(tǒng)保護(hù)與利用,，細(xì)化落實(shí)主體功能分區(qū),，優(yōu)化各類要素配置,。統(tǒng)籌山泉湖泊,、平原濕地、丘陵森林,、公園綠地等生態(tài)空間,，構(gòu)建“一山一水，多廊多點(diǎn)”的功能復(fù)合型生態(tài)格局,，保障壯美山河永續(xù)利用,；構(gòu)建“一帶四區(qū)、一環(huán)多園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,，精確落位十大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，打造“多點(diǎn)互動(dòng)、網(wǎng)狀分布”的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū),，保障穩(wěn)固農(nóng)業(yè)格局,，提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)，扎實(shí)保障糧食安全,，促進(jìn)富美鄉(xiāng)村特色魅力,；構(gòu)建多中心、組團(tuán)式的城鎮(zhèn)空間,，重點(diǎn)培育黃河北新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū),，拉開城市框架，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。濟(jì)南把生態(tài)環(huán)境,、城市文化,、家園體系,、創(chuàng)新氛圍等作為落腳點(diǎn)，營(yíng)造創(chuàng)新,、多元,、包容的城市氛圍，吸引國(guó)際化人才,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合單元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。注重公共服務(wù)設(shè)施保障,，推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉，分類構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈,，滿足全齡人口生活需求,。構(gòu)建多層次公交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)東西向及跨黃河軌道交通服務(wù),，完善慢行系統(tǒng),，推動(dòng)綠色出行。增加綠地與開敞空間用地,，提升城市環(huán)境品質(zhì),。