為了保障公眾有序參與政府立法活動(dòng),，提高政府立法質(zhì)量,，省司法廳組織起草了《山東省政府立法公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》,。為增強(qiáng)立法的科學(xué)化,、民主化水平,，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見(jiàn),。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)和建議:
一,、登錄山東省司法廳官網(wǎng)“首頁(yè)-互動(dòng)交流-法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集”在線提出意見(jiàn),。
二,、發(fā)送電子郵件至[email protected]
三,、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至山東省司法廳，地址：濟(jì)南市歷下區(qū)經(jīng)十路15743號(hào),，郵編250011,，并請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌罢⒎ü妳⑴c辦法征求意見(jiàn)”字樣。
本次公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年10月3日,。
山東省司法廳
2020年9月3日
《山東省政府立法公眾參與辦法》起草說(shuō)明
一,、起草背景
公眾參與政府立法是提高立法質(zhì)量、確保政府立法更接地氣,、更有針對(duì)性和可操作性,，體現(xiàn)地方特色的重要途徑和保障,。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)“完善公眾參與政府立法機(jī)制”提出了明確要求，同時(shí)也為構(gòu)建公眾參與立法工作的體制機(jī)制指明了方向,。2018年5月,，國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施的《規(guī)章制定程序條例》增加規(guī)定了公眾參與政府立法的相關(guān)內(nèi)容。近年來(lái),，我省在公眾參與政府立法工作的制度和實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索,，取得了顯著成效，但仍然存在公眾參與機(jī)制不夠完善,、參與積極性不高,、參與效果不佳、反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題,。2020年3月,，省委全面深化改革委民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組辦公室將制定《山東省政府立法公眾參與辦法》列入山東省2020年民主法制領(lǐng)域改革工作要點(diǎn)和工作臺(tái)賬，省司法廳也將該項(xiàng)目列入廳重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù),，要求從制度建設(shè)角度總結(jié)各地各部門(mén)在開(kāi)展公眾參與政府立法工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決思路和措施，從而有效指導(dǎo)各地各部門(mén)開(kāi)展工作,，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量,。
二、起草過(guò)程
根據(jù)工作部署,，省司法廳于4月下旬面向全省16個(gè)市司法局進(jìn)行政府立法公眾參與情況書(shū)面調(diào)研,，主要了解近年來(lái)各地出臺(tái)的有關(guān)公眾參與政府立法的制度文件、具體經(jīng)驗(yàn)做法,、存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議等情況,。在梳理各地情況、查閱省外相關(guān)資料基礎(chǔ)上,，著手起草工作,，于6月底形成征求意見(jiàn)稿，經(jīng)進(jìn)一步修改后于7月中旬向廳各處室,、各市司法局征求意見(jiàn),。根據(jù)各方面意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，于9月初再次征求各市司法局意見(jiàn),，同時(shí)面向省直各部門(mén)和社會(huì)公眾征求意見(jiàn),。
三、內(nèi)容設(shè)置
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》主要依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《山東省規(guī)章制定程序規(guī)定》等起草,，以政府立法立項(xiàng),、起草、審查等環(huán)節(jié)為主線,，明確公眾參與政府立法的相關(guān)程序,、權(quán)利義務(wù),、保障措施等和政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)，為公眾參與政府立法工作提供規(guī)范化,、制度化的保障,。
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》共分7章50條。第一章主要是對(duì)基本原則,、適用范圍,、部門(mén)職責(zé)、公眾參與方式渠道,、公眾參與機(jī)制等作出規(guī)定,；第二章至第五章主要對(duì)政府立法立項(xiàng)、起草,、審查,、實(shí)施階段的公眾參與工作進(jìn)行具體規(guī)范；第六章,、第七章主要對(duì)公眾參與的保障措施和實(shí)施時(shí)間等作出規(guī)定,。
四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》認(rèn)真總結(jié)我省政府立法工作多年來(lái)開(kāi)展公眾參與工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，借鑒省外公眾參與立法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，把一些成熟做法固定下來(lái)；同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，努力解決公眾參與工作中存在的突出問(wèn)題,。
（一）明確公眾參與政府立法工作的原則、途徑和總要求,。一是將貫徹黨的群眾路線,、堅(jiān)持依法、公開(kāi),、自愿、便利作為公眾參與工作的原則,；二是細(xì)化公眾參與部門(mén)職責(zé)分工,，明確公眾參與的形式和渠道，促進(jìn)公眾全過(guò)程有序參與立法工作,；三是明確發(fā)布立法公眾參與信息平臺(tái),，在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專欄集中發(fā)布，也可通過(guò)新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息,；四是建立公眾參與政府立法工作機(jī)制,，采取相關(guān)措施保障、鼓勵(lì)公眾參與政府立法過(guò)程,。
（二）規(guī)范立項(xiàng)階段公眾參與流程和意見(jiàn)反饋機(jī)制,。為了順應(yīng)群眾立法需求,，提高公眾參與積極性，從立項(xiàng)階段優(yōu)化公眾參與程序,，體現(xiàn)“人民有所呼,，立法有所應(yīng)”。一是規(guī)定政府立法工作部門(mén)對(duì)公眾,、人大代表和政協(xié)委員提出的立法項(xiàng)目建議要認(rèn)真研究,，符合條件的納入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃草案；二是規(guī)定政府立法工作部門(mén),、有關(guān)部門(mén)和單位可以根據(jù)工作實(shí)際,，采取座談會(huì)、專家論證會(huì),、實(shí)地調(diào)研等形式,，向政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)?、立法?lián)系點(diǎn)以及工商聯(lián),、律師協(xié)會(huì)和其他有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)征集立法項(xiàng)目建議,；三是要求政府立法工作部門(mén)對(duì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議情況和公眾意見(jiàn)采納情況進(jìn)行反饋,。
（三）規(guī)范起草、審查和實(shí)施階段公眾參與工作,，提高公眾參與針對(duì)性,、實(shí)效性。一是對(duì)起草部門(mén)制定立法項(xiàng)目起草工作方案,、委托第三方起草和聽(tīng)取行政管理相對(duì)人,、有關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)、建議,，以及政府立法工作部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究,、多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)、委托第三方對(duì)立法爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)估等進(jìn)行規(guī)范,。二是細(xì)化召開(kāi)公眾代表座談會(huì),、重大利益調(diào)整專家論證咨詢應(yīng)遵守的規(guī)定，明確需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的情形和程序,，增強(qiáng)論證的針對(duì)性和實(shí)效性,。三是規(guī)范征求公眾意見(jiàn)的內(nèi)容和發(fā)布途徑、期限等,。四是明確開(kāi)展公眾參與工作的重要性,，規(guī)定發(fā)現(xiàn)起草部門(mén)未按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公眾參與工作的，可以中止審查或者退回起草部門(mén)。五是規(guī)定通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行立法相關(guān)情況的宣傳普及,，對(duì)公眾參與立法后評(píng)估和立法清理作出規(guī)范,。
（四）規(guī)范公眾參與工作的保障措施，提高公眾參與積極性,。一是要求將公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,。二是對(duì)公眾參與政府立法給予物質(zhì)補(bǔ)助和精神激勵(lì)。三探索建立依托社會(huì)力量為政府立法活動(dòng)提供智力支持的制度機(jī)制,。四是推行電子政務(wù),，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高公眾參與政府立法過(guò)程的針對(duì)性,、精準(zhǔn)度,。
《山東省政府立法公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)征集采納情況
9月3日至10月3日，省司法廳就《山東省政府立法公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》在山東省司法廳官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn),，沒(méi)有收到意見(jiàn)建議,。10月21日，省司法廳召開(kāi)《山東省政府立法公眾參與辦法》專家論證會(huì),。5位專家受邀參會(huì),，圍繞體例設(shè)置、制度設(shè)計(jì),、具體條款等方面,，從不同視角提出了有針對(duì)性和建設(shè)性的意見(jiàn)建議。會(huì)后,，根據(jù)專家意見(jiàn)建議,，對(duì)《山東省政府立法公眾參與辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》作了進(jìn)一步修改完善。現(xiàn)將專家意見(jiàn)采納情況說(shuō)明如下,。
一,、關(guān)于規(guī)章題目。各位專家一致認(rèn)為,，目前的題目不符合語(yǔ)法習(xí)慣,。根據(jù)專家意見(jiàn)，將題目修改為《山東省公眾參與政府立法辦法》,。
二,、關(guān)于體例設(shè)置。有專家提出,，目前省內(nèi)外有關(guān)公眾參與政府立法的有關(guān)立法資料和政策文件，包括這次的征求意見(jiàn)稿,，均以政府立法立項(xiàng),、起草、審查、實(shí)施等階段為主線,，規(guī)定公眾參與政府立法的相關(guān)程序,、形式和內(nèi)容。這種體例安排階段環(huán)節(jié)過(guò)多,，且把有利于開(kāi)展政府立法工作放在首位,，沒(méi)有照顧到公眾參與政府立法所關(guān)切的重點(diǎn)。建議創(chuàng)新體例設(shè)置,，按照群眾關(guān)心的“參與什么”,、“怎么參與”、“如何支持和保障參與”等問(wèn)題重新設(shè)計(jì)體例,。經(jīng)論證,，采納此建議。在辦法草案中將分散在立項(xiàng),、起草,、審查、實(shí)施等政府立法程序中的公眾參與活動(dòng),，依次設(shè)置了“參與內(nèi)容”,、“參與方式”、“參與保障”等3章內(nèi)容,，有針對(duì)性地回應(yīng)公眾關(guān)切,。
三、關(guān)于公眾范圍,。有專家提出,，目前的征求意見(jiàn)稿將“公眾”等同于“公民、法人和其他組織”,，范圍太寬泛,，沒(méi)有明確的指向，不便于實(shí)際操作,。建議對(duì)“公眾”范圍作出清晰界定,，以保證公眾參與政府立法的廣泛性和代表性。經(jīng)論證,，采納此建議,。在辦法草案中規(guī)定：“本辦法所稱公眾，包括國(guó)家機(jī)關(guān)以外的公民,、法人和其他組織,，特別是政府立法涉及的利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家,、學(xué)者,、法律工作者,，人大代表、政協(xié)委員,，民主黨派,、無(wú)黨派人士等”。
四,、關(guān)于提高公眾參與的可行性和實(shí)效性,。有專家建議建立專門(mén)的“公眾參與政府立法平臺(tái)”，在該平臺(tái)統(tǒng)一公示,、發(fā)布,，統(tǒng)一征集、統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一共識(shí),、統(tǒng)一反饋，提高公眾參與的可行性,、實(shí)效性,。經(jīng)論證，采納此建議,。在辦法草案中規(guī)定：“政府立法工作部門(mén)根據(jù)工作需要,，組織建立公眾參與政府立法的信息化工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱政府立法平臺(tái)），逐步將公眾參與立法項(xiàng)目征集,、起草,、審查、實(shí)施等階段的相關(guān)信息和資料統(tǒng)一納入平臺(tái)運(yùn)行,?！?/p>
此外，還根據(jù)專家建議,，對(duì)辦法（草案征求意見(jiàn)稿）條款中的具體文字內(nèi)容作了修改完善,。