關(guān)于全面推進政務公開工作的意見
中辦發(fā) 〔2016〕8號
公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開,，讓權(quán)力在陽光下運行,，對于發(fā)展社會主義民主政治,，提升國家治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義,。黨中央,、國務院高度重視政務公開，作出了一系列重大部署,，各級政府認真貫徹落實,，政務公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比,，與建設(shè)法治政府的要求相比,，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善,、工作力度不夠強,、公開實效不理想等問題。為進一步做好當前和今后一個時期政務公開工作,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、全面推進政務公開工作的總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政,，全面落實黨中央,、國務院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外,，推進行政決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務型政府。
?。ǘ┗驹瓌t,。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實,，以公開促規(guī)范,，以公開促服務。依法依規(guī)明確政務公開的主體,、內(nèi)容,、標準、方式,、程序,，加快推進權(quán)力清單,、責任清單,、負面清單公開。堅持改革創(chuàng)新,，注重精細化,、可操作性，務求公開實效,，讓群眾看得到,、聽得懂、能監(jiān)督,。以社會需求為導向,，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”,，擴大公眾參與,，促進政府有效施政。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階,，依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度,，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化,、標準化,、信息化水平顯著提升，公眾參與度高,，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解,、信任和支持。
二,、推進政務陽光透明
?。ㄋ模┩七M決策公開。把公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益,、需要社會廣泛知曉的重要改革方案,、重大政策措施、重點工程項目,，除依法應當保密的外,，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù),，通過聽證座談,、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商,、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見,，以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方,、公眾,、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,，增強決策透明度,。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件,。
?。ㄎ澹┩七M執(zhí)行公開。主動公開重點改革任務,、重要政策,、重大工程項目的執(zhí)行措施,、實施步驟、責任分工,、監(jiān)督方式,，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措,，聽取公眾意見建議,，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位,。各級政府及其工作部門都要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開,，對不作為、慢作為,、亂作為問責情況也要向社會公開,，增強抓落實的執(zhí)行力。
?。┩七M管理公開,。全面推行權(quán)力清單、責任清單,、負面清單公開工作,，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行行政執(zhí)法公示制度,，各級政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能,，按照突出重點、依法有序,、準確便民的原則,，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限,、執(zhí)法依據(jù),、裁量基準、執(zhí)法流程,、執(zhí)法結(jié)果,、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量,，促進執(zhí)法公平公正,。推進監(jiān)管情況公開，重點公開安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生防疫、食品藥品,、保障性住房,、質(zhì)量價格,、國土資源、社會信用,、交通運輸,、旅游市場、國有企業(yè)運營,、公共資源交易等監(jiān)管信息,。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧,、精準脫貧,，加大扶貧對象、扶貧資金分配,、扶貧資金使用等信息公開力度,，接受社會監(jiān)督。
?。ㄆ撸┩七M服務公開,。把實體政務服務中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸,。各地區(qū)各部門要全面公開服務事項,，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程,，讓群眾不跑冤枉路,，辦事更明白、更舒心,。公布行政審批中介服務事項清單,，公開項目名稱、設(shè)置依據(jù),、服務時限,。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開,。大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開,，行業(yè)主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄,，制定完善具體辦法,，切實承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責,。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事,，打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
?。ò耍┩七M結(jié)果公開,。各級行政機關(guān)都要主動公開重大決策,、重要政策落實情況，加大對黨中央,、國務院決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度,。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告,、政府決定事項落實情況的公開,，重點公開發(fā)展目標、改革任務,、民生舉措等方面事項,。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估,、專業(yè)機構(gòu)鑒定,、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果,，增強結(jié)果公開的可信度,，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
（九）推進重點領(lǐng)域信息公開,。著力推進財政預決算,、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,，有關(guān)部門要制定實施辦法，明確具體要求,。各級行政機關(guān)對涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布,。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會公開,。加強突發(fā)事件、公共安全,、重大疫情等信息發(fā)布,，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責任人，要快速反應,、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息,。
三,、擴大政務開放參與
（十）推進政府數(shù)據(jù)開放,。按照促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的要求,，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理,，加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準,，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放,。優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放,。制定實施穩(wěn)步推進公共信息資源開放的政策意見,。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌,，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供條件。
?。ㄊ唬┘訌娬呓庾x,。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排,。各地區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者,，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務的專家學者和新聞媒體的作用,，注重運用數(shù)字化,、圖表圖解、音頻視頻等方式,，提高政策解讀的針對性,、科學性、權(quán)威性,。對涉及面廣,、社會關(guān)注度高、實施難度大,、專業(yè)性強的政策法規(guī),，要通過新聞發(fā)布、政策吹風,、接受訪談,、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景,、目標和要點,。各省（自治區(qū),、直轄市）政府和國務院各部門要充分利用新聞發(fā)布會和政策吹風會進行政策解讀,，領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策,，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等,，主要負責人要帶頭接受媒體采訪,，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音,，當好“第一新聞發(fā)言人”,。新聞媒體、新聞網(wǎng)站,、研究機構(gòu)要做好黨中央,、國務院重大政策解讀工作。
?。ㄊU大公眾參與,。通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督,，匯眾智定政策抓落實,，不斷完善政策，改進工作,。研究探索不同層級,、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺,，問政于民,、問需于民、問計于民,，增進公眾對政府工作的認同和支持,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式,，提高政府公共政策制定,、公共管理、公共服務的響應速度,。
?。ㄊ┗貞鐣P(guān)切。建立健全政務輿情收集,、研判,、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作,，開展效果評估,。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、媒體關(guān)切,、突發(fā)事件等熱點問題,，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相,、政策措施以及處置結(jié)果等,，認真回應關(guān)切。依法依規(guī)明確回應主體,，落實責任,，確保在應對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位,。
?。ㄊ模┌l(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶,，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息,，解讀政策，引領(lǐng)社會輿論,。安排中央和地方媒體,、新聞網(wǎng)站負責人參與重要活動，了解重大決策,；暢通采訪渠道,，積極為媒體采訪提供便利。同時也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站,、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信,、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性,。
四,、提升政務公開能力
（十五）完善制度規(guī)范,。建立健全政務公開制度,，注重將政務公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理,。修訂政府信息公開條例,，完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定,。建立公開促進依法行政的機制,，推動相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全政務公開內(nèi)容,、流程,、平臺、時限等相關(guān)標準。推進政務服務中心標準化建設(shè),，統(tǒng)一名稱標識,、進駐部門、辦理事項,、管理服務等,。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位,、欄目設(shè)置,、內(nèi)容保障等要求。
?。ㄊ┙⒄展_負面清單,。各省（自治區(qū),、直轄市）政府和國務院各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單,，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全,、經(jīng)濟安全,、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理,，及時進行調(diào)整更新,。負面清單要詳細具體，便于檢查監(jiān)督,，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開,。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序,，妥善處理好政務公開與保守秘密的關(guān)系,，對依法應當保密的，要切實做好保密工作,。
?。ㄊ撸┨岣咝畔⒒健７e極運用大數(shù)據(jù),、云計算,、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務公開信息化,、集中化水平,。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系,，通過信息共享,、互聯(lián)互通,、業(yè)務協(xié)同，實行審批和服務事項在線咨詢,、網(wǎng)上辦理,、電子監(jiān)察，做到利企便民,。推動信用信息互聯(lián)共享,，促進“信用中國”建設(shè),。充分利用政務微博微信,、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播,，開展在線服務,，增強用戶體驗。
?。ㄊ耍┘訌娬T戶網(wǎng)站建設(shè),。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源,，加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動,，強化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站,、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動,，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能,，健全制度,，加強內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺,、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺,、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺。
?。ㄊ牛┳ズ媒逃嘤?。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，依托各級黨校,、行政學院,、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓,，增強公開意識,，提高發(fā)布信息、解讀政策,、回應關(guān)切的能力,。制定業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施,，力爭3年內(nèi)將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍,，支持政務公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵高等學校開設(shè)政務公開課程,，培養(yǎng)政務公開方面的專門人才,。
五、強化保障措施
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導,。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,，牽頭做好政務公開工作,，確定一位政府領(lǐng)導分管，建立健全協(xié)調(diào)機制,，明確責任分工,，切實抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門,，具體負責組織協(xié)調(diào),、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作,，要整合政務公開方面的力量和資源,，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào),，做好統(tǒng)籌指導,；進一步理順機制，明確工作機構(gòu),，配齊配強專職工作人員,。有條件的應把政務公開、政務服務,、政府數(shù)據(jù)開放,、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進,。要加強政務公開工作經(jīng)費保障,，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源,、購買服務等方式,，提升政務公開專業(yè)化水平。
?。ǘ唬┘訌娍己吮O(jiān)督,。把政務公開工作納入績效考核體系,，加大分值權(quán)重。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估,。指導新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息,、解讀政策、回應關(guān)切的工作,。充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、人民團體,、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用,。強化激勵和問責,，對政務公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰,；對公開工作落實不到位的，予以通報批評,；對違反政務公開有關(guān)規(guī)定,、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的,，依法依規(guī)嚴肅追究責任,。
國務院辦公廳根據(jù)本意見制定相關(guān)實施細則。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際,，制定具體實施辦法,，細化任務措施，明確責任分工,，認真抓好落實,。