14:59丁紹敏
山東省委宣傳部新聞二處處長 丁紹敏
新聞界的各位朋友們,，女士們,、先生們：
大家下午好,！
歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會,。
近日，省政府發(fā)布了《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》（以下簡稱《辦法》）,，該《辦法》自11月1日起正式施行,。《辦法》的頒布實(shí)施,，有利于進(jìn)一步明晰政府和市場邊界,，精簡和規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，對于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義,。今天，我們邀請省司法廳黨委委員,、副廳長齊延安先生，省發(fā)展改革委總工程師孫亞平先生解讀《辦法》有關(guān)內(nèi)容,，并回答記者提問,。
參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友,。
首先,，請齊延安副廳長介紹有關(guān)情況。
14:59齊延安
山東省司法廳黨委委員,、副廳長 齊延安
女士們、先生們,，媒體界的各位朋友：
大家下午好,！首先我代表省司法廳，對長期以來關(guān)心,、支持司法行政工作的各位朋友表示衷心感謝,！
今年10月1日，龔正省長簽署省政府第326號令,，發(fā)布了《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》,，該《辦法》自11月1日起正式施行?！掇k法》的出臺,，進(jìn)一步明晰了政府和市場邊界,，精簡和規(guī)范了政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，對于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),，優(yōu)化營商環(huán)境,，具有重要意義。根據(jù)這次新聞發(fā)布會安排,，下面,，由我向大家介紹這部省政府規(guī)章的有關(guān)情況。
15:00齊延安
對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案是政府對各類市場主體投資建設(shè)項(xiàng)目履行管理職責(zé)的第一道關(guān)口,，是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、防控項(xiàng)目風(fēng)險,、調(diào)控投資運(yùn)行的重要抓手,。近年來，為貫徹落實(shí)國務(wù)院投融資體制改革精神,，國家先后公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第673號令）和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第2號令）,，對全國企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案工作作出了總體規(guī)定。但是,，國家對核準(zhǔn)和備案的實(shí)施機(jī)關(guān),、備案權(quán)限劃分、備案程序等重點(diǎn)事項(xiàng)只作了原則性要求,，需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化,。同時，為了保障我省“放管服”改革,，在投資領(lǐng)域進(jìn)一步明確政府和市場的邊界,，優(yōu)化營商環(huán)境，也需要將工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果通過地方立法的形式加以提升和鞏固,。
2018年初,，省發(fā)展改革委成立了起草小組，起草了《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法（草案）》（以下簡稱《辦法草案》）初稿,。7月,，起草小組根據(jù)調(diào)研和省直部門征求意見情況，修改形成了草案會簽稿,，送請省財政廳,、自然資源廳等8個部門會簽，省司法廳和省發(fā)展改革委同時在網(wǎng)上公開征求了社會各界意見,。今年年初,，省發(fā)展改革委根據(jù)各部門的會簽意見，對草案會簽稿進(jìn)行了修改完善，形成了草案送審稿,，按程序送省司法廳審查,。3月，為充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,，省司法廳將草案送審稿送律師協(xié)會和5家企業(yè)征求意見,；為確保《辦法草案》符合我省機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革精神,，又先后將《辦法草案》送省委編辦,、省政府辦公廳征求意見。7月,，省司法廳會同省發(fā)展改革委對草案送審稿進(jìn)行了全面修改,，9月23日，《辦法草案》經(jīng)省政府第48次常務(wù)會議審議通過,。
15:01齊延安
《辦法》共27條,，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確了核準(zhǔn)和備案的實(shí)施機(jī)關(guān)?！掇k法》根據(jù)我省機(jī)構(gòu)改革情況,，規(guī)定縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政審批部門為企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān),，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理工作,?？h級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),，做好企業(yè)投資項(xiàng)目管理的相關(guān)工作。二是規(guī)定了項(xiàng)目的備案管理制度,。在管理性質(zhì)上,，《辦法》明確了項(xiàng)目備案屬開工前告知性備案，企業(yè)在開工建設(shè)前將項(xiàng)目基本情況告知備案機(jī)關(guān),，備案機(jī)關(guān)收到全部信息即為備案,。在管理層級上，《辦法》規(guī)定除國家和省另有規(guī)定外,，備案項(xiàng)目按照建設(shè)地點(diǎn)實(shí)行屬地管理,。其中，跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目由省人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，跨縣（市,、區(qū)）的項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市人民政府備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。三是規(guī)范了中介服務(wù)行為?！掇k法》規(guī)定,，企業(yè)可以自己編制項(xiàng)目申請報告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制,。任何單位和個人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報告,。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行評估的，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用,。四是規(guī)定了網(wǎng)上辦理制度,。《辦法》規(guī)定,，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺受理,、辦理,、監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn),、備案過程和結(jié)果的可查詢,、可監(jiān)督。核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)使用在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理等部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測,、現(xiàn)場核查等方式,，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，并通過在線審批監(jiān)管平臺登記相關(guān)違法信息,。五是規(guī)定了信息共享制度,。《辦法》規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源的共享應(yīng)用,，能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的材料，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得再要求企業(yè)提供。核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)信息互通共享,。
謝謝大家,！
15:04丁紹敏
現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱,。
15:08中國新聞社記者
此次新出臺的《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》與過去的辦法相比,，對提高企業(yè)投資便利化作了哪些比較大的改進(jìn)優(yōu)化？
15:08孫亞平
山東省發(fā)展改革委總工程師 孫亞平
近年來,，隨著簡政放權(quán)改革的不斷深入,，企業(yè)投資活力和創(chuàng)造力不斷迸發(fā)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案數(shù)量已經(jīng)占到全省立項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的90%以上,，成為項(xiàng)目立項(xiàng)的主要方式,。雖然我省2002年就在全國率先出臺實(shí)施了《山東省基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案辦法》（省政府2002年第146號令），但由于與當(dāng)前改革的要求已不適應(yīng),、不協(xié)調(diào),，2017年已經(jīng)廢止。
此次出臺的《核備辦法》主要是貫徹國家和省里部署要求,，最大限度放開投資準(zhǔn)入,，鞏固企業(yè)投資主體地位，與過去相比,，有了顯著的改進(jìn)：一是在核準(zhǔn)范圍上,，堅(jiān)持最小化。政府僅對關(guān)系國家安全,，涉及重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項(xiàng)目，也就是我們常說的“一個關(guān)系三個涉及”的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理,，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理,。對于什么樣的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)、由哪一級核準(zhǔn),，則根據(jù)省政府發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。二是在前置條件上,，注重精簡化,。對核準(zhǔn)項(xiàng)目，取消了環(huán)評,、能評等原有前置要件,，立項(xiàng)階段只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審2個前置審批事項(xiàng)。同時,，不再要求地方對項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行初審,、層層轉(zhuǎn)報，企業(yè)可直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目申請材料,。三是在備案管理上,，實(shí)施告知制。對項(xiàng)目備案,，改變了過去實(shí)質(zhì)性審查的做法,，改為告知性備案。政府僅對企業(yè)是否依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)進(jìn)行管理,，企業(yè)不需要再跑到政務(wù)服務(wù)中心,，不需要再提供紙質(zhì)材料，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺即可完成備案手續(xù),。
15:10齊魯晚報記者
《辦法》規(guī)定,，備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)告知的全部信息即為備案。在具體實(shí)施過程中,，為順利完成項(xiàng)目備案,，企業(yè)需要注意把握哪些環(huán)節(jié)？
15:12孫亞平
剛才也提到,，《辦法》將項(xiàng)目備案性質(zhì)定位為開工前的告知性備案,，既體現(xiàn)了備案的強(qiáng)制性，確保了實(shí)施宏觀調(diào)控所需項(xiàng)目信息的可獲得性,，又落實(shí)了國家防止項(xiàng)目備案成為變相行政許可的改革要求,。
在實(shí)際操作中，我們建議項(xiàng)目單位重點(diǎn)關(guān)注“一個時間點(diǎn)”和“三個告知”,。一個時間點(diǎn)就是在開工前,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目備案相關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)，并使用在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù),。三個告知：一是開工前將企業(yè)基本情況,，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目總投資額和項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等四個方面信息告知備案機(jī)關(guān),。為使企業(yè)準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)政策,，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并提供相關(guān)咨詢。二是已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的,，包括建設(shè)地點(diǎn),、項(xiàng)目法人,、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機(jī)關(guān),。這是為了保證項(xiàng)目備案信息的全面性、準(zhǔn)確性,，為投資監(jiān)測和投資調(diào)控提供良好基礎(chǔ),。三是備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù),，并通知有關(guān)部門,。
15:13山東廣播電視臺記者
近年來，各級政府越來越重視事中事后監(jiān)管相關(guān)工作,?！掇k法》在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的同時，就如何加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,，做好放管結(jié)合這篇文章,，有什么具體要求嗎？
15:13孫亞平
一直以來,，由于政策規(guī)定的法律約束力不足,，投資管理處罰缺乏法律依據(jù)和手段。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放,，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的要求,，《辦法》細(xì)化了監(jiān)督管理和法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，在監(jiān)管主體上,，提出由核準(zhǔn),、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項(xiàng)目富有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，采取在線監(jiān)測,、現(xiàn)場核查等方式,，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。在監(jiān)管手段上,，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享和互通，同時,，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用,，提出將企業(yè)在核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息,，通過社會信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,。在監(jiān)管懲戒上，《辦法》對核準(zhǔn),、備案機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為也規(guī)定了明確的法律責(zé)任,。
15:14丁紹敏
記者提問就到這里,。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系省司法廳宣傳教育處郝俊平,，聯(lián)系電話：82923049,。
本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家,！
打印
