近日,，山東省人民政府發(fā)布了《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令第323號(hào),，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)問題作如下解讀,。
一,、立法的必要性
發(fā)展綠色建筑，以綠色,、循環(huán),、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，有利于提高資源能源使用效率,，破解能源資源瓶頸約束,，是落實(shí)“兩山”理論,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,；有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品換代，培育新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措,；有利于提高建筑舒適性、健康性,，改善群眾生產(chǎn)生活條件,，是加快新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑,。近年來,，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等文件，進(jìn)一步要求建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式,，大力發(fā)展綠色建筑,，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。省委,、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署,，先后印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2013〕10號(hào)）等文件，建立健全綠色建筑推廣及工程管理機(jī)制,，推動(dòng)我省綠色建筑深入發(fā)展,。截止2018年底，全省累計(jì)建成綠色建筑3.3億平方米,，獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目達(dá)到11783萬平方米,，組織創(chuàng)建5批22個(gè)省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)、3批51個(gè)示范城鎮(zhèn),。但是,，隨著工作的深入，我省綠色建筑工作也面臨一些困難和問題,，需要通過立法予以解決,；目前，江蘇,、浙江,、安徽、江西等省已制定了綠色建筑發(fā)展方面的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,，為我省提供了有益借鑒。因此,，制定一部促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政府規(guī)章十分必要而且可行,。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
一是構(gòu)建“政府主導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)”的管理體制,。《辦法》規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立和完善綠色建筑引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究,、開發(fā)、示范,、推廣和宣傳,；進(jìn)一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，要求相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),、共同推進(jìn),。
二是推行綠色建筑全面推廣政策?！掇k法》提出實(shí)行分級(jí)遞進(jìn)和分類遞進(jìn)相結(jié)合的推廣模式,，要求新建民用建筑（3層以下居住建筑除外）應(yīng)當(dāng)采用國家和省規(guī)定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
三是建立綠色建筑全過程管理制度,?！掇k法》根據(jù)建筑節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、環(huán)保等綜合性要求,，在土地出讓,、規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)規(guī)定了技術(shù)與管理要求,，明確了有關(guān)部門管理職責(zé)及建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工,、物業(yè)管理等單位的責(zé)任,，形成了環(huán)環(huán)相扣、多方參與,、鏈條閉合的管理機(jī)制,。
四是明確引導(dǎo)激勵(lì)政策,。為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展,，《辦法》單列了“引導(dǎo)激勵(lì)”一章。一方面,，將省級(jí)已經(jīng)實(shí)施的綠色建筑專項(xiàng)資金政策拓展到縣級(jí)以上人民政府,，明確了資金支持方向，有利于各地制定出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策,；另一方面,，規(guī)定了對綠色建筑的科研開發(fā)、建設(shè),、運(yùn)營等實(shí)行稅收減免,、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、用能價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策,。
五是鼓勵(lì)綠色建筑技術(shù)推廣,。根據(jù)我省地域特點(diǎn)、環(huán)境條件,，《辦法》規(guī)定,，推廣應(yīng)用自然通風(fēng),、天然采光、雨水利用,、可再生能源應(yīng)用,、建筑廢棄物利用、綠色建材等成熟適用技術(shù)產(chǎn)品,。鼓勵(lì)應(yīng)用墻體保溫材料,、節(jié)能門窗、可再生能源利用等適宜技術(shù)建造綠色農(nóng)房,。鼓勵(lì)綠色建筑采用裝配式方式建造,，規(guī)定政府投資或者以政府投資為主的建筑工程采用裝配式建筑技術(shù)與產(chǎn)品。在新建建筑規(guī)劃條件和建設(shè)條件中明確裝配式建筑要求,，鼓勵(lì)推廣裝配式建筑全裝修,。
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