《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2019年1月12日省政府第29次常務(wù)會(huì)議通過,，以省政府令第323號(hào)公布,，自2019年3月1日起施行,。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
綠色建筑以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵奶卣鳎枪δ苄耘c舒適性相統(tǒng)一,、與自然和諧共生的建筑,。發(fā)展綠色建筑,，以綠色、循環(huán),、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè),，有利于提高資源能源使用效率，破解能源資源瓶頸約束,，是落實(shí)“兩山”理論,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容；有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品換代,，培育新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措；有利于提高建筑舒適性,、健康性,，改善群眾生產(chǎn)生活條件，是加快新型城鎮(zhèn)化,、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑,。
2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動(dòng)方案》,，把開展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色,、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道,。黨的十九大明確了綠色發(fā)展的理念,，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,。近年來,，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等文件，進(jìn)一步要求建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式,，大力發(fā)展綠色建筑,，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
近年來，全省各級(jí)部門,、單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2013〕10號(hào)）等文件,，建立健全綠色建筑推廣及工程管理機(jī)制,，推動(dòng)我省綠色建筑深入發(fā)展。截止目前,，全省累計(jì)建成綠色建筑3.1億平方米,，獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目達(dá)到9800余萬平方米，組織創(chuàng)建5批22個(gè)省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū),、4批67個(gè)示范城鎮(zhèn),，積累了較為豐富的綠色建筑規(guī)劃、建造,、管理經(jīng)驗(yàn),。但同時(shí)，我省的綠色建筑工作還面臨一些困難和問題,，特別是法規(guī)政策不配套,，工作主要靠行政手段推動(dòng)。目前,，江蘇,、浙江、安徽等省已頒布實(shí)施綠色建筑發(fā)展條例,，青海,、江西等省出臺(tái)了綠色建筑地方規(guī)章，為我省制定《辦法》提供了借鑒,。
二,、《辦法》起草的過程
2017年，省政府將《辦法》列入立法計(jì)劃,，2018年列為一類立法項(xiàng)目,。自2017年3月起，《辦法》起草組搜集整理了各省市有關(guān)法律法規(guī),、政策文件,，先后赴江蘇、浙江,、福建等省進(jìn)行調(diào)研,，廣泛征求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、大專院校,、科研院所,、綠色建筑參建企業(yè)等各方面的意見,、建議，于2018年8月份形成《辦法（草案征求意見稿）》,。2018年8月下旬至9月下旬，研究吸納各部門的合理意見,、建議,，進(jìn)一步修改完善《辦法（草案征求意見稿）》。10上旬至中旬,，向14個(gè)省直部門正式會(huì)簽《辦法》,，對(duì)存有異議的條文進(jìn)行了詳細(xì)說明和充分溝通，形成《條例（草案送審稿）》,。12月上旬,，省司法廳召開專題審查會(huì)，對(duì)《條例（草案送審稿）》進(jìn)行全面梳理審查,，形成《條例（草案）》,。2019年1月23日經(jīng)省政府第29次常務(wù)會(huì)議通過，并于3月1日起施行,。
三,、主要內(nèi)容
《辦法》共七章、四十二條,。第一章為總則,，共5條，主要規(guī)定了立法目的與依據(jù),、適用范圍,、政府職責(zé)、部門職責(zé)等內(nèi)容,；第二章為規(guī)劃建設(shè),，共11條，主要規(guī)定了綠色建筑規(guī)劃編制要求,、工程設(shè)計(jì),、施工圖審查、施工要求,、質(zhì)量監(jiān)督,、工程驗(yàn)收、售房公示等內(nèi)容,；第三章為運(yùn)營(yíng)管理,，共4條，主要規(guī)定了運(yùn)營(yíng)要求,、物業(yè)管理,、運(yùn)行管理等內(nèi)容；第四章為技術(shù)推廣應(yīng)用，共10條,，主要規(guī)定了技術(shù)路線,、推廣應(yīng)用方向、裝配式建造,、綠色農(nóng)房等內(nèi)容,；第五章為引導(dǎo)激勵(lì)，共5條,，主要規(guī)定了科研開發(fā),、財(cái)政激勵(lì)、扶持政策,、綠建標(biāo)識(shí)等內(nèi)容,；第六章為法律責(zé)任，共6條,，主要是對(duì)應(yīng)有關(guān)的禁止性規(guī)定,，明確了違法行為主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第七章為附則,，共1條,，規(guī)定了辦法的實(shí)施日期。
?。ㄒ唬┩卣沽司G色建筑的內(nèi)涵,。《辦法》結(jié)合新修訂的國(guó)家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，以增強(qiáng)人民獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，從百姓視角出發(fā),，豐富了安全,、耐久、便捷,、健康,、宜居、適老,、節(jié)約等內(nèi)容,，對(duì)綠色建筑的涵義進(jìn)行了重新定義。第二條規(guī)定,，綠色建筑是指在全壽命期內(nèi),，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,、減少污染,，為人們提供健康,、適用、高效的使用空間,，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的民用建筑,。
（二）明確綠色建筑全面推廣范圍,?！掇k法》依據(jù)上位法《山東省民用建筑節(jié)能條例》第七條第二款“城市、縣城,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，結(jié)合2016年住建廳縣城以上規(guī)劃區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)公益性建筑執(zhí)行更高等級(jí)建筑標(biāo)準(zhǔn)等要求,，將主管部門一般性部署上升為法規(guī)形式，并將強(qiáng)制推廣范圍由城市擴(kuò)大到城鎮(zhèn),，進(jìn)一步明確了綠色建筑全面推廣的范圍,。
（三）建立綠色建筑全過程管理制度,?！掇k法》根據(jù)建筑節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、環(huán)保等綜合性要求,，明確了有關(guān)部門管理職責(zé)及建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工,、物業(yè)管理等單位的責(zé)任,。建立了綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制制度，明確了項(xiàng)目立項(xiàng),、土地出讓,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),、施工圖審查,、工程施工、竣工驗(yàn)收等綠色建筑全過程監(jiān)管要求,。
?。ㄋ模┳⒅鼐G色建筑運(yùn)營(yíng)管理,。《辦法》明確規(guī)定,，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑在交付前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)空調(diào)通風(fēng)、電氣和智能控制,、給排水等系統(tǒng)進(jìn)行綜合效能調(diào)適,，保障各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，達(dá)到設(shè)計(jì)要求,。同時(shí),，《辦法》中對(duì)綠色建筑的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了明確要求，對(duì)綠色建筑的日常維護(hù),、物業(yè)管理進(jìn)行了明確規(guī)定,。
（五）鼓勵(lì)綠色建筑技術(shù)推廣,。根據(jù)我省地域特點(diǎn),、環(huán)境條件等，《辦法》規(guī)定,，推廣應(yīng)用自然通風(fēng),、天然采光、雨水利用,、可再生能源應(yīng)用,、建筑廢棄物利用、綠色建材等成熟適用技術(shù)產(chǎn)品,。鼓勵(lì)應(yīng)用墻體保溫材料,、節(jié)能門窗、可再生能源利用等適宜技術(shù)建造綠色農(nóng)房,。同時(shí),，為推動(dòng)綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展，鼓勵(lì)綠色建筑采用裝配式方式建造,，規(guī)定政府投資或者以政府投資為主的建筑工程采用裝配式建筑技術(shù)與產(chǎn)品,，在新建建筑規(guī)劃條件和建設(shè)條件中明確裝配式建筑要求，全面實(shí)施裝配式建筑全裝修,。
?。┟鞔_了引導(dǎo)激勵(lì)政策。為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展,，《辦法》單列了“引導(dǎo)激勵(lì)”一章,。一是將省級(jí)已經(jīng)實(shí)施的綠色建筑專項(xiàng)資金政策拓展到縣級(jí)以上人民政府，明確了資金支持方向,，有利于各地制定出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策,。二是規(guī)定對(duì)綠色建筑的科研開發(fā),、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等實(shí)行稅收減免,、容積率獎(jiǎng)勵(lì),、用能價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。
?。ㄆ撸?gòu)建完善政府管理體制,。《辦法》要求構(gòu)建“政府主導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)”的管理體制,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善綠色建筑引導(dǎo),、激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā),、示范、推廣和宣傳,；進(jìn)一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé),，要求相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn),。
綠色建筑發(fā)展是推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要途徑,，也是落實(shí)“以人民為中心”思想，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和生活方式的具體體現(xiàn),?！掇k法》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了山東省專項(xiàng)綠色建筑地方性規(guī)章的空白,，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益,，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有重要意義,。
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