| 標(biāo) 題：?山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見 | |
| 發(fā)布日期：2018-10-31 | |
山東省民政廳 山東省財政廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見
魯民〔2018〕85號
各市民政局,、財政局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和《民政部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作,，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活,，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、提高思想認(rèn)識
臨時救助是社會救助兜底脫貧攻堅(jiān)制度體系的重要組成部分,，也是“救急難”機(jī)制的主要承接制度,，在社會救助體系中起著拾遺補(bǔ)缺,、托底保障的重要作用,。近年來，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）,、《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于建立健全臨時救助制度的意見》（魯民〔2014〕24號）,、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕47號文件建立健全臨時救助制度的通知》（魯政發(fā)〔2015〕5號）要求，全省全面建立實(shí)施了臨時救助制度,，較好地化解了城鄉(xiāng)居民臨時性,、突發(fā)性、緊迫性生活困難,，在兜住民生底線,、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但一些地區(qū)還不同程度存在救助時效性不強(qiáng),、救助水平偏低,、制度效能發(fā)揮不充分,、工作保障不到位等問題。各市民政,、財政部門要充分認(rèn)識對突發(fā)性,、臨時性生活困難群眾實(shí)施臨時救助的必要性和重要意義，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難為目標(biāo),，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實(shí)“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”工作要求，堅(jiān)持托底保障,、及時高效,、制度銜接、資源統(tǒng)籌,、公開公正的原則,，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，加強(qiáng)工作保障，加快形成對象明確,、救助及時,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣,、管理規(guī)范的臨時救助工作格局,，積極發(fā)揮其在保障改善民生、促進(jìn)公平正義,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的應(yīng)急保障作用,，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益,。
二,、完善政策措施
（一）細(xì)化對象范圍和類別,。臨時救助對象包括本地戶籍人口和持有居住證的非本地戶籍人口,。根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象,。
1.急難型救助對象,。主要包括因火災(zāi),、交通事故、溺水,、人身傷害,、見義勇為、爆炸,、雷擊等意外事件,，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難,，需要立即采取救助措施的家庭和個人,。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確意外事件,、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型,、范圍和程度。
2.支出型救助對象,。主要包括自負(fù)教育,、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,。應(yīng)同時具備下列條件：（1）在提出申請之月前6個月內(nèi),，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后,，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),；（2）提出申請之月前12個月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄唬?）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定,。
?。ǘ﹥?yōu)化審核審批程序。各地要針對不同的救助類型,，優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序,，切實(shí)增強(qiáng)臨時救助的可及性、時效性,、公正性。
1.急難型臨時救助審批程序,。對于情況緊急,、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)先行救助,，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由,、救助金額等信息,，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字,、蓋章手續(xù)。
2.支出型臨時救助審批程序,。要嚴(yán)格執(zhí)行申請,、受理、審核,、審批程序,，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求，審核審批工作應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成,。對申請對象中的低保家庭及其成員,、特困供養(yǎng)人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況,。要全面落實(shí)縣級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批的規(guī)定,，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批的臨時救助金額一般不超過3000元/戶、次,，具體額度由縣級民政,、財政部門確定。
?。ㄈ┛茖W(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn),。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際水平，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,，救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤,，根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型,、困難程度和困難持續(xù)時間等因素,，分類分檔制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。市級民政部門,、財政部門要加強(qiáng)對臨時救助標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和統(tǒng)籌,，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。
1.支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn),。對患重特大疾病患者家庭,，可視相關(guān)醫(yī)療保險補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個人自負(fù)費(fèi)用給予救助，各地可按照個人自負(fù)費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助,，每人救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的3-12倍,；對因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，每人救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的3-6倍,，其中低保家庭本科新生入學(xué)救助標(biāo)準(zhǔn)不低于4000元,。有條件的地方可在上述基礎(chǔ)上適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
2.急難型臨時救助標(biāo)準(zhǔn),。對于符合急難型對象條件,、困難程度較輕的,，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予1000元以下（含1000元）的臨時救助,。對于困難程度較重,、救助金額較大的，參照支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助金額,。
3.重大生活困難臨時救助標(biāo)準(zhǔn),。對于因各種原因造成重大生活困難的，按照一事一議的方式和適度提高救助額度的原則,，由縣級民政部門牽頭制定綜合救助方案和救助標(biāo)準(zhǔn),，報縣級困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或部門聯(lián)席會議召集人同意后執(zhí)行。
?。ㄋ模┩卣雇晟凭戎绞?。對符合臨時救助條件的對象，一般采取發(fā)放臨時救助金,、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式給予救助,。注重綜合施救。各地要根據(jù)救助對象的實(shí)際情況,，綜合運(yùn)用臨時救助的三種方式,，發(fā)揮臨時救助應(yīng)急、過渡,、銜接,、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益,。要為有需求的救助對象及時提供“轉(zhuǎn)介服務(wù)”,，使臨時救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助,、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接,，形成救助合力。注重精準(zhǔn)救助,。對于急難型救助對象,，可采取一次審批、分階段分方式救助,，提高救助精準(zhǔn)度,；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r效性,。注重陽光救助。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放,。緊急情況下,，直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨飼r,，必須完善資金或?qū)嵨锇l(fā)放手續(xù)，建立工作臺賬,，向社會公布發(fā)放情況,，防止出現(xiàn)暗箱操作等問題。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)與慈善救助的銜接,。各地要加強(qiáng)臨時救助與慈善救助的有效銜接，形成資源統(tǒng)籌,、相互補(bǔ)充,、各有側(cè)重的機(jī)制。加強(qiáng)資金銜接,。各級慈善總會要通過設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金等方式,，引導(dǎo)社會資金重點(diǎn)投向臨時救助等社會救助領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃,、設(shè)立救助項(xiàng)目,，承接經(jīng)政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個案，切實(shí)發(fā)揮救急解難的作用,，形成與政府救助的有效銜接,、接續(xù)救助。積極探索財政資金引導(dǎo),、社會力量籌資,、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺,，形成救助合力,。加強(qiáng)信息銜接。各級民政部門要加強(qiáng)省社會救助綜合管理平臺臨時救助模塊應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)臨時救助申請受理,、審核、審批,、發(fā)放等環(huán)節(jié)在社會救助綜合管理平臺全部留痕,。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助信息共享機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間,、政府部門與慈善組織之間的救助信息互通共享,。搭建救助資源與救助需求信息對接平臺，使救助對象的需求和政府救助資源,、慈善救助項(xiàng)目,、社會愛心捐贈、群眾志愿服務(wù)形成無縫對接。加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,。各地要通過政府委托,、協(xié)商、獎勵,、補(bǔ)貼等方式,，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的社會組織，廣泛動員社會組織參與臨時救助工作,。完善和落實(shí)支持社會力量參與社會救助的政策措施,，加大政府購買服務(wù)力度，將家計(jì)調(diào)查,、基層社會救助協(xié)理,、對社會救助對象開展的照料護(hù)理、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等救助服務(wù)交由社會力量承擔(dān),，提高臨時救助專業(yè)化水平。
三,、深化“救急難”工作機(jī)制建設(shè)
?。ㄒ唬┙⒔∪彪y對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托社區(qū)居民委員會,、村民委員會等,，落實(shí)好村（居）社會救助協(xié)理員、駐村（社區(qū)）干部,、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任,，開展經(jīng)常性走訪活動，了解,、收集困難群眾信息,，及時發(fā)現(xiàn)、報告居民急難事項(xiàng),，協(xié)助做好社會救助工作,。
（二）建立健全“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制,?？h級民政部門要開通社會救助熱線，實(shí)現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結(jié)合,，暢通困難群眾申請救助和報告急難情況渠道,。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)一步做好“救急難”工作，通過微信群,、QQ群,、APP等新方式,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息發(fā)布、急難信息主動發(fā)現(xiàn)和救助申請受理,。
?。ㄈ┙⒔∪卮蠹彪y問題協(xié)調(diào)機(jī)制。要依托縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，對重大急難個案采取一事一議的方式，研究制定綜合救助方案,，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用,，加大救助力度，推進(jìn)資源統(tǒng)籌,，提升綜合救助能力,，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實(shí)兜住民生底線,，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生,。
（四）健全社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制,。深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范社會救助“一門受理”窗口建設(shè),，統(tǒng)一窗口標(biāo)識,，固定工作崗位，明確部門職責(zé),，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程,，建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知,、限時辦理等服務(wù)規(guī)范,，方便困難群眾查找、辨識和求助,，推動實(shí)現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”,，建立化解急難問題的“綠色通道”。
四,、強(qiáng)化組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持,，推動將臨時救助工作列入政府重要議事日程,，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制,，加大資金投入,，深入實(shí)施好臨時救助制度。要加強(qiáng)社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間,、政府部門與慈善組織之間的協(xié)同配合,，形成工作合力。各級民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,；財政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益,。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。各級財政要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求,，多方籌集臨時救助資金,，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對臨時救助的投入原則上只增不減,。推動在縣（市,、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，不斷提高救助水平,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對臨時救助工作的督促檢查,，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機(jī)制,，加強(qiáng)對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮,，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,。要會同有關(guān)部門加快建立健全社會救助責(zé)任追究和容錯糾錯機(jī)制，區(qū)分主觀故意,、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形,，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任,；對客觀偏差或探索創(chuàng)新,、先行先試造成工作失誤的，從輕,、減輕或免于追責(zé),。
本意見自2018年11月1日起施行，有效期至2023年10月31日,。
山東省民政廳
山東省財政廳
2018年9月30日
（2018年9月30日印發(fā)）