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本報告由濟寧市人民政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求,，根據(jù)11個縣（市,、區(qū)）人民政府,，濟寧高新區(qū),、太白湖新區(qū),、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門,、單位2016年政府信息公開工作年度報告編制,。
本報告內容包括概述,，主動公開情況,，依申請公開情況,，因政府信息公開引起的舉報、行政復議和行政訴訟情況，政府信息公開保密審查情況,，存在的問題及改進措施,，統(tǒng)計附表等。
本報告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止,。本報告的電子版可在“中國·濟寧”政府門戶網站（www.jining.gov.cn）查閱或下載,。
一、概述
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年,，也是濟寧市政府信息公開工作加快推進之年,。一年來，全市上下認真貫徹落實黨中央,、國務院和省委,、省政府及市委、市政府關于政府信息公開工作一系列決策部署,，按照省政府辦公廳《關于印發(fā)2016年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕23號）要求,，將政務公開與政府信息公開深度融合，從切實提高思想認識,、不斷健全制度機制,、大力強化保障措施等方面入手，重點推進決策,、執(zhí)行,、管理、服務,、結果“五公開”,，積極做好政策解讀、回應社會關切,、規(guī)范依申請公開等工作,，全市政府信息公開工作取得新成績。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,，全面夯實政務公開工作基礎。一是領導重視,。2016年以來,，市委副書記、市長傅明先先后兩次作出重要批示,，要求采取積極措施,、切實做好政務公開工作。政務公開工作已納入市政府常務副市長工作分工,。市政府秘書長杜昌華和市政府副秘書長,、辦公室主任賀雷多次批示、調度政務公開工作進展情況，并明確要求政府信息公開辦公室工作人員列席市政府常務會議,。二是機制健全,。2015年年底，市政府辦公室成立政府信息公開辦公室,，作為正科級內設機構,，配備2名工作人員，負責協(xié)調指導全市政府信息公開和政務公開工作,，承擔市政府辦公室政府信息公開和政務公開工作,。同時，各級各部門也相繼成立政務公開工作常設辦事機構,，形成“主要領導親自抓,、分管領導具體抓、確定專人抓落實”的工作機制,，將責任明確到人,，做到一級抓一級，層層抓落實,。三是制度完善,。對現(xiàn)有政府信息公開工作制度從崗位職責、工作規(guī)范,、辦事流程三個方面進行全面梳理,，進一步夯實政務公開工作基礎。同時,，建立完善政務公開屬性源頭認定制度和主動發(fā)布機制,、政策解讀和社會回應機制、網絡輿情監(jiān)控收集機制,、政務公開新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度,、監(jiān)督考核制度等，真正做到政府信息按時公開,、重要政策全面解讀,、公眾疑問積極回應、不實傳言及時澄清,，營造了公開透明的政務公開環(huán)境,。
（二）堅持多措并舉,，扎實推進政務公開工作深入開展,。一是突出要點公開,，不斷深化重點領域公開內容,。1.公開內容更豐富。出臺《濟寧市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的實施方案>的通知》（濟辦發(fā)〔2016〕71號）,、《濟寧市人民政府辦公室關于貫徹落實2016年山東省政務公開工作要點的通知》（濟政辦發(fā)〔2016〕28號）,，對各級各部門2016年政務公開工作提出明確要求。將政府信息重點領域與政務公開的決策,、執(zhí)行,、管理、服務,、結果“五公開”深度融合,，優(yōu)化公開目錄，豐富重點領域公開內容,。2.公開質量有提升,。為助力服務型政府建設，積極調整政府信息公開角度,，對于主動公開的政府信息不再以單純宣傳為主,，而是以群眾需求為主進行公開。2016年以來,，各級各部門都能夠主動按時公開2015年度財政決算和2016年度財政預算,，主動及時公開行政許可和行政處罰信用信息，主動全面公開精準扶貧,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、環(huán)境污染治理等民生重點信息。3.公開形式更多樣,。在傳統(tǒng)公開方式的基礎上,，充分利用微博、微信等多媒體技術手段公開政府信息,，進一步方便群眾查閱,。2016年出版發(fā)行《濟寧市人民政府公報》12期共計13萬余份，全部免費贈閱,，實現(xiàn)市,、縣、鄉(xiāng),、村四級網絡全覆蓋,。自@濟寧政務微信公眾訂閱號開通以來，共發(fā)布政務信息730條,、粉絲數(shù)量突破3500人次,、單條信息點擊量高達1379次。二是加強政策解讀,，積極回應社會關切,。1.加大政策解讀力度,。聯(lián)合市人大法工委、市法制辦對各縣（市,、區(qū)）和市政府有關部門規(guī)范性文件管理工作進行督導檢查,。目前，11個縣（市,、區(qū)）政府網站已基本設置“規(guī)范性文件”“規(guī)范性文件備案”“規(guī)范性文件清理”“規(guī)范性文件草案意見征集”等欄目,，市直部門、單位出臺規(guī)范性文件時必須主動公開規(guī)范性文件草案意見征集和規(guī)范性文件政策解讀,。2.創(chuàng)新“在線訪談”模式,。加強與新聞網站合作，充分發(fā)揮媒體效應,，與東方圣城網聯(lián)合舉辦“在線訪談”67期,，各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門主要負責同志訪談率達100%,、單期收視率達2萬人次,。3.整合服務熱線資源。將12345與全市24個短號碼資源整合,，統(tǒng)一受理群眾來話來電,。積極推行市長和市直部門一把手接話日制度，共有10位市政府班子成員和42個部門單位主要負責人接聽了來話,，現(xiàn)場受理群眾來話321件（次）,。4.密切關注網絡輿情。市政府主要領導高度重視網絡輿情工作,，建立健全全市政務輿情工作機制,、政務輿情轉辦制度和政務輿情辦理情況匯總臺賬，確保輿情得到有效處置,。此外,，組織召開了全市政務輿情新聞媒體座談會，主動加強與市委宣傳部,、市公安局網警支隊,、各新聞媒體網站的溝通聯(lián)絡，建立起良好互動機制,。三是強化平臺建設,，切實提升政務公開能力。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”,，積極建設濟寧市政務服務平臺,，促進政府信息資源共享，全面提升政務服務能力,。將“中國·濟寧”政府門戶網站政府信息公開專欄從“政府信息公開”轉換為“政務公開”,，更新政府信息公開目錄,，優(yōu)化重點領域信息公開結構，規(guī)范依申請公開受理流程,，增設部分企事業(yè)單位信息公開欄目及行政許可和行政處罰信用信息雙公示專欄,。
?。ㄈ娀綄z查,，切實建立政務公開工作長效機制。一是加強業(yè)務指導,。政務公開政策性強,，影響面大，涉及的部門多,，公開的內容廣,。為加強對全市各級各部門政務公開工作的業(yè)務指導，先后建立“濟寧市政務公開工作QQ群”“濟寧市政務公開工作微信群”,，將涉及政務公開要點的26個牽頭部門,、14個縣（市、區(qū)）政府（管委會）分管負責人及工作人員全部納入,，及時轉發(fā)國務院辦公廳,、省政府辦公廳政務公開最新政策和工作動態(tài)，定期收集由依申請公開工作引發(fā)的典型案例,，供群里同志們參考借鑒,。二是加強考核監(jiān)督。堅持把政務公開工作考核結果納入全市政府系統(tǒng)辦公部門工作評價體系,。按照上級文件要求,，通過政府采購委托第三方機構，對2016年政務公開工作開展第三方評估,。實施考核和第三方評估已成為推動政府信息公開工作任務落實的有力措施,。三是加強培訓交流。通過舉辦全市政務公開工作培訓班,、召開全市政務公開工作座談會,、以干代訓等方式，面對面探討交流政務公開工作中遇到的熱點,、難點問題,，切實提高各級各部門對政務公開工作的思想認識和能力水平。
二,、主動公開情況
?。ㄒ唬┲鲃庸_內容。本年度,，全市各級各部門主動公開政府信息143857條,，同比增長15.74%,。其中，市政府及市直各部門,、單位主動公開政府信息28450條,，同比增長5.46%；11個縣（市,、區(qū)）人民政府,，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū),、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主動公開政府信息115407條,，同比增長18.59 %?！ ?br/>
1. 管理服務公開,。
一是推進權力清單和責任清單公開。編制公開了市縣兩級政府行政許可事項清單,、行政權力事項清單,、政府部門責任清單、行政審批中介服務事項清單等“四張清單”,；嚴格執(zhí)行《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》,，及時對市級行政權力清單事項進行調整，2016年先后2次削減行政審批事項57項,，其中取消13項,、下放44項，行政許可事項減少至247項,，并第一時間向社會進行公布,。
二是推進市場監(jiān)管公開。依托全市政府信息公開平臺,，建立“行政許可和行政處罰信用信息雙公示專欄”,，依法公開了保障性住房、產品質量,、食品藥品等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息,，主動公開了執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內容,、標準,、程序和結果。2016年全市主動公開行政許可事項30551條,、行政處罰事項8486條,。
三是推進政務服務公開。積極推進“互聯(lián)網+政務服務”工作,，市政府開通了濟寧市政務服務網,，將非涉密的市級行政許可事項的受理,、進展情況、結果等信息在互聯(lián)網進行公開,，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”。目前,，具有行政許可職能的41個市直部門,、單位的247項行政許可事項全部納入政務服務平臺管理。此外,，作為簡化優(yōu)化公共服務流程試點,，我市率先編制完成貫通市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級的公共服務事項目錄和服務指南,，經驗做法在全省推廣,。
2．政策執(zhí)行公開。
一是推進經濟社會政策公開,。市人社局主動公開了《濟寧市就業(yè)補助資金管理暫行辦法》《關于運用財政政策加快推進全市經濟轉方式調結構穩(wěn)增長的實施意見》等支持“雙創(chuàng)”,、促進就業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構等方面的政策措施,。市財政局編制公開了《濟寧市民生政策公開目錄》,，把與群眾密切相關的教育、文體計生,、社保就業(yè),、支農、住房保障等6個方面共68項民生政策名稱,、補助對象,、補助標準、辦理程序和主管部門科室等詳細內容在門戶網站,、濟寧日報等媒體上進行公開，增強政策公開的系統(tǒng)性、針對性,、可讀性,。
二是推進政府投資的重大建設項目信息公開。公開了經市發(fā)改委審批,、核準,、備案的項目信息121條，內容包括項目名稱,、項目單位,、主要建設內容,、批準時間和批準文號。
三是推進公共資源配置領域信息公開,。市公共資源服務交易中心依法公開各類公共資源交易的招標（采購）公告,、更正公告、中標成交信息15816條,，其中建設工程招投標758條,、政府采購13957條、國土出讓815條,、產權交易158條,、醫(yī)療器械耗材采購128條。
四是推進減稅降費信息公開,。市國稅局,、市地稅局主動公開了稅務行政決策、執(zhí)行,、管理,、服務、結果等信息共計182條,。市財政局制定公開了《濟寧市行政事業(yè)性收費目錄清單》《濟寧市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》《濟寧市市級涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》,。
五是推進國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。市國資委公開監(jiān)管企業(yè)工作動態(tài)共計70余條,，其中市管國有企業(yè)信息3條,、市管企業(yè)財務信息數(shù)2條、市管企業(yè)業(yè)績考核信息數(shù)1條,。
3. 民生領域公開,。
一是推進扶貧工作信息公開。市扶貧辦把抓好信息公開工作作為扶貧系統(tǒng)政務建設和黨風廉政建設的重要內容,，將扶貧工作信息按照扶貧政策,、幫扶方案、扶貧措施,、扶貧成效等4大類12小類信息進行了公開,，主動公開政府信息550條。
二是推進社會救助信息公開,。市民政局大力推進城鄉(xiāng)低保,、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助,、臨時救助等方面信息公開,。主動公開11個縣（市、區(qū)）救助對象人數(shù)、救助標準和月補助水平等社會救助信息68條,、社會組織信息54條,、慈善組織信息47條。
三是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開,。市人社局依托濟寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)網站平臺,，集中公開就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍、各項補貼申領條件,、申領程序,、管理和審批等信息。重點公開面向農村勞動力,、就業(yè)困難人員,、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項活動的信息。及時公開就業(yè)供求信息,，進一步做好企事業(yè)單位人員招聘信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作,。
四是推進棚戶區(qū)改造、農村危房改造和保障性住房信息公開,。設立了住房保障專欄,，對保障性安居工程建設,、分配和退出信息全部公開,；充分利用網絡、電視,、征收區(qū)域張貼,、發(fā)放到戶、報紙公告等形式及時公開最新房屋征收工作動態(tài),；依法公開舊城改造建設和棚戶區(qū)改造工程項目,。2016年全市公開保障性安居工程信息70條、棚戶區(qū)改造建設項目信息116條,。
五是推進環(huán)境保護信息公開,。推進空氣質量信息公開。在實時發(fā)布全市8個監(jiān)測點位監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質量指數(shù)（AQI）值基礎上,，進一步公開六項主要污染物實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù),，每月公布全市13個縣（市、區(qū)）空氣質量狀況和空氣質量排名情況,，每年定期發(fā)布13個縣（市,、區(qū)）空氣質量生態(tài)補償結果通報。加強生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公開,。每月公布濟寧市地下水飲用水源地水質監(jiān)測月報,，每日實時公布重點河流水質狀況。推進重點排污單位信息公開。按照《企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》,，對國家重點監(jiān)控企業(yè)在濟寧環(huán)保網站上進行了信息公開,，2016年企業(yè)自行監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布率為100%，監(jiān)測項目齊全,，完全符合國家文件規(guī)定完成率達到85%以上的要求,。2016年全市無一例違反《企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》案例。督導建設單位環(huán)評信息公開,。2016年,，公開環(huán)境影響報告書（表）67份，竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（調查）報告65份,，受理公示,、擬審批（驗收）公示和審批公告360余次，公開率達到100%,。
六是推進教育,、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。大力推進教育領域信息公開,，公開教育督導報告信息28條,，義務教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見25條，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作進展和實施成效等信息15條,，義務教育劃片工作信息21條，隨遷子女入學辦法,、入學流程,、證件要求和辦理方式信息28條；積極推進醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開,，公開疫情防控信息270條,；重點推進食品藥品安全信息公開，公開食品藥品安全預警信息37條,。
4. 權力運行公開,。
一是推進決策公開。2016年濟寧市10項重大行政決策的意見征集,、正式文件,、意見采納全部予以公開。
二是推進政策執(zhí)行和落實公開,。主動公開《全市民生保障體系暨民生實事落實工作線任務進展情況》《2016年市政府為民辦好十件實事進展情況》,。
三是推進預決算公開。高度重視財政預決算公開,，連續(xù)兩年公開市縣兩級政府預決算,、部門預決算和“三公”經費預決算,。在2016年全國295個市級政府財政透明度綜合評價中，我市位居全國第23位,、全省第5位,，比去年提升了13個位次。
?。ǘ┲鲃庸_形式,。主要有以下幾種形式：
1．政府網站。充分發(fā)揮政府網站第一平臺作用,，2016年全市各級各部門全部實現(xiàn)了在門戶網站顯著位置設立政府信息公開專欄,，并科學合理設置公開欄目，主動公開政府信息104642條,。
2．政府公報,。2016年《濟寧市人民政府公報》共編輯出版12期，刊登市政府文件,、市政府辦公室文件,、部門文件、人事任免,、大事記等220余篇,，其中規(guī)范性文件64條。11個縣（市,、區(qū)）政府公報刊發(fā)政府信息420條,。
3. 新聞發(fā)布會。全年全市各級各部門共參加或舉辦新聞發(fā)布會39次,，其中主要負責同志參加新聞發(fā)布會7次,。
4．政務微博、微信,。2016年市政府26個市直部門、5個縣（市,、區(qū)）政府開通了政務微信公眾訂閱號,，全部加入“濟寧政務微信圈”。全市通過政務微博,、微信公開政府信息30108條,，回應社會關切214次，政務微博,、微信與公眾互動交流的作用日益增強,。
5．公共查閱場所。市政府各部門和縣（市,、區(qū)）政府在檔案館,、圖書館或行政審批服務大廳等場所設置政府信息公開公共查閱點385個，接待查閱人數(shù)約12350人次，其中市政府及市直部門,、單位2個,，接待查閱人數(shù)約900人次；縣（市,、區(qū)）政府及其部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個，接待查閱人數(shù)約5220人次,。
6. 服務熱線,。2016年共受理群眾來話來信169140余件（次），其中,，12345市長公開電話165011余件（次）,、市政府網站《市長信箱》4129余件（次），全部來話來信按時辦結率達到99.8%,。
三,、依申請公開情況
（一）收到申請情況,。本年度,，全市各級各部門共收到政府信息公開申請200件。其中,，市政府及市直部門,、單位收到申請103，占受理總量的51.5%,，11個縣（市,、區(qū)）、濟寧高新區(qū),、太白湖新區(qū),、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)收到申請97件，占受理總量的48.5%,。在全市收到的申請中,，當面申請25件，占受理總量的12.5%,；網絡申請126件,，占受理總量的63%；信函申請49件,，占受理總量的24.5%,。
政府信息公開申請的主要內容與去年相似,，涉及最多仍是土地征收和拆遷補償方面信息,，其次是與民眾密切相關的政策規(guī)范類文件,，還有部分是調研需求的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?。ǘ┥暾堔k理情況,。本年度，全市各級各部門答復政府信息公開申請200件,。在答復的申請中：
屬于已主動公開28件,，占14%；
同意公開47件,，占23.5%,；
同意部分公開4件，占2%,；
不同意公開17件,，占8.5%；
不屬于本行政機關公開55件,，占27.5%,；
申請信息不存在32件，占16%,；
告知做出更改補充12件,，占6%；
告知通過其他途徑辦理5件,，占2.5%,。
在不同意公開的的17件答復中，涉及個人隱私1件,，不是《條例》所指政府信息16件,。
（三）收費及減免情況,。本年度,，全市各級政府及其部門、單位嚴格按照《濟寧市免征市級部門部分行政事業(yè)型收費實施辦法》執(zhí)行,，免收政府信息公開的復制費,、郵寄費以及相關材料成本費，沒有收取公民,、法人或其他組織申請政府信息的任何費用。
四,、因政府信息公開出現(xiàn)行政復議和行政訴訟情況
本年度,，全市行政復議機關共收到以信息公開為由提起行政復議申請37件，同比減少51.32%,。其中維持具體行政行為21件,、被依法糾錯14件,、其他情形2件，分別占56.76%,、37.84%,、5.4%。
全市因公民,、法人和其他組織認為行政機關政府信息公開工作具體行政行為侵犯其合法權益,，提起行政訴訟19件，同比減少9.52%,。其中維持具體行政行為14件,、被依法糾錯4件、其他情形1件,，分別占73.69%,、21.05%、5.26%,。
五,、政府信息公開保密審查情況
全市各級各部門能夠認真落實《中華人民共和國保守國家秘密法》和《山東省政府信息公開保密審查辦法（試行）》等規(guī)定，嚴格遵循“誰公開誰審查,、誰審查誰負責”和“先審查,、后公開”的原則，指定專人負責,，全力做好需公開信息的保密審查工作,。市政府把落實公開屬性源頭認定機制作為加強政府信息公開保密審查的重要措施，列為年度考核指標強化推進,，從源頭上保障了公開信息不涉密,、涉密信息不公開。2016 年,，全市未發(fā)生政府信息公開泄密事件,。
六、存在的問題及改進措施
本年度,，全市政府信息公開工作取得了積極進展,，但與新形勢、新任務,、新要求相比,，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：政務公開的廣度和深度還不夠,；工作開展程度還不平衡,；部分縣（市、區(qū)）和市直部門,、單位思想上還沒引起足夠重視,，工作缺乏主動性和積極性,；政務公開工作的規(guī)范化、制度化還有待進一步提高等,。對于這些問題,，下步我們將從提高重視程度、創(chuàng)新方式方法,、拓寬宣傳渠道,、規(guī)范程序制度、完善運行機制等幾個方面扎實推進我市政府信息公開工作并不斷引向深入,。
附件：2016年度濟寧市政府信息公開工作情況統(tǒng)計表
濟寧市人民政府
2017年3月6日