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政 府 工 作 報 告
——2017年2月6日在山東省第十二屆
人民代表大會第六次會議上
山東省省長 郭樹清
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見,。
一,、2016年工作回顧
過去一年,，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,，我們堅決貫徹黨中央,、國務院和中共山東省委決策部署,，開拓創(chuàng)新,，埋頭苦干，順利完成省十二屆人大五次會議確定的年度任務,，實現(xiàn)了“十三五”良好開局,。全年生產(chǎn)總值6.7萬億元，比上年增長7.6%,；地方一般公共預算收入5860億元,，同口徑增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.9%,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人；對外收支繼續(xù)保持較大順差,；居民消費價格上漲2.1%,。
（一）“三去一降一補”取得明顯進展,。完成270萬噸生鐵,、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸,，完成年度計劃的120.6%,。地煉企業(yè)拆除落后生產(chǎn)設施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到98.8%,，比全國平均水平高1個百分點,。農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間,。新增上市公司17家,。股票、債券直接融資5794.7億元,，增長26.2%,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率54%，比全國低1.8個百分點,。綜合施策為企業(yè)減負600多億元,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到38.7萬元，比上年提高3.2萬元,。脫貧攻堅,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、服務業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。
?。ǘ┬屡f動能轉換步伐加快,。全省實有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位,。企業(yè)數(shù)量增加27.4%,，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.33%,。全省國家企業(yè)技術中心達到179家,，省級技術中心達到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤,，46個農(nóng)業(yè)轉型升級方案出臺實施,，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級服務站99個,、阿里淘寶縣62個,、村淘服務站2800個。22個工業(yè)行業(yè)轉型升級成效顯著,，以新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭,。工業(yè)技改投資1.5萬億元,，總量全國第一。首屆世界工業(yè)設計大會上,，全國獲金獎作品9件,，其中我省4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項冠軍中數(shù)量最多,。教育,、研發(fā)、文化,、信息,、金融、健康,、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，服務貿(mào)易增長18%。旅游消費總額突破8000億元,。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3,，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)歷史性轉變,。
（三）重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項,，59個省直部門編制公布公共服務事項目錄,，省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消。政務服務平臺實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作基本完成,，土地經(jīng)營規(guī)模化率達到40%以上,，供銷社綜合改革試點全國領先,。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級企業(yè)全部實現(xiàn)股權多元化,。財稅體制改革繼續(xù)走在全國前列,，省級一般性轉移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高,。多層次資本市場發(fā)展步伐加快,，區(qū)域性股權交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成,，新型農(nóng)村合作金融改革試點穩(wěn)步推進,，首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質(zhì)性進展,。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,，高等教育綜合改革開始實施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動,，取消藥品加成,，實行新的編制、人事,、薪酬管理辦法,。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,，違規(guī)建購房整改基本完成,，收回資金61億元。律師制度改革,、人民監(jiān)督員制度改革和社區(qū)矯正標準化試點穩(wěn)步推進,。
（四）對外開放進一步擴大,。貨物進出口總額15466.5億元,，增長3.5%，比全國高4.4個百分點,，增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一,。實際開展出口業(yè)務企業(yè)新增7833家,，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點,。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%,。加工貿(mào)易“委托設計+自主品牌”出口比重達到20.2%，國內(nèi)增值率達到51.7%,。組織企業(yè)家,、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、縣市區(qū)負責人對標考察,，境外精準交流和培訓成效顯著,。實際利用外資1110.7億元，增長9.8%,，世界500強企業(yè)投資項目新增63個,。實際對外投資862.3億元，增長1.4倍,，其中境外并購中方投資額增長2.8倍,。構建開放型經(jīng)濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現(xiàn)零的突破,，一年開通5條航線,。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績,。300多萬農(nóng)業(yè)轉移人口市民待遇得到落實,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49%,。住房建設,、環(huán)境保護、安全生產(chǎn),、交通管理等政府服務和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。推動美麗鄉(xiāng)村建設標準化，新農(nóng)村建設提檔升級,。農(nóng)村垃圾清理,、清潔飲水、客運班車基本普及,，新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設防,。開工老舊住宅小區(qū)整治項目1727個，惠及85萬戶居民,。棚戶區(qū)改造53萬套,，貨幣化安置率達到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶,。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造,，達到原定任務的2倍,。擁有取暖設備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展,。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施,，德州,、聊城、東營,、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展,。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設,，濟青高鐵,、石濟客專等項目扎實推進，高速公路通車里程新增362公里,。全省首條地鐵青島3號線通車運營,。
（六）民生保障進一步加強,。全省一般公共預算支出8750億元,，其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯,，全省脫貧151萬人,，超額完成年度目標。連續(xù)第五年提高居民基礎養(yǎng)老金最低標準,。機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上,。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實施,，出生人口性別比值下降1.7個點,。婦幼健康服務能力明顯增強，產(chǎn)科床位增長20.5%,。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸,。平安山東、食安山東建設不斷加強,，社會治安持續(xù)向好,，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理,。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治,。
（七）各項社會事業(yè)加快發(fā)展,。中小學德育教育全面加強,。新建改建學校1830所,，新聘教師7.5萬人，城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題得到緩解,。農(nóng)村義務教育薄弱地區(qū)辦學條件不斷改善,。職業(yè)教育學徒制試點進展順利?？萍俭w制改革繼續(xù)深化,，在科研立項、項目評價,、獎勵制度等方面取得重要突破,。科研院所法人治理結構建設全面啟動,。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列,，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立,，國家高速列車技術創(chuàng)新中心落地我省,。部分高等院校和科研院所進行實質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元,，增長18%,。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動深入推進,，移風易俗廣泛開展,。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎,。群眾體育蓬勃發(fā)展,，競技體育再創(chuàng)佳績。民族團結進一步鞏固,，宗教工作取得新的進步,。國防教育深入開展，國防后備力量建設不斷加強,，軍政軍民團結更加鞏固,。對口支援新疆、西藏,、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績,。
（八）生態(tài)環(huán)境進一步改善,。生態(tài)補償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立,，主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。細顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%,，二氧化硫下降22.2%,，二氧化氮下降7.3%。電力裝機達到1.09億千瓦,，其中新能源占比14.4%,。大力推進“工業(yè)綠動力”計劃，節(jié)能降耗工作不斷加強,。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善2.7%,，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米,。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護區(qū)綜合治理效果明顯,。永久基本農(nóng)田劃定工作扎實開展,。完成植樹造林196萬畝,。
（九）法治政府建設成效顯著,。配合省人大常委會制定地方性法規(guī)和決定9件,，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例,、多元化解糾紛促進條例,。審議通過省政府規(guī)章9件，包括鄉(xiāng)村建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,、農(nóng)村住房抗震設防管理辦法,。嚴格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議,，主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商,，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見,。辦理人大代表建議349件,、政協(xié)提案787件。支持司法機關關口前移,，依法主動化解社會矛盾,，在征地拆遷、重點建設,、知識產(chǎn)權保護和誠信體系建設等方面,，出臺實施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣（市,、區(qū)）建成公共法律服務中心,。建立領導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，加強與非公有制經(jīng)濟代表人士的聯(lián)系溝通,。認真開展省直部門述職述廉和360度評價,。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效,，全省紀檢監(jiān)察機關立查案件26780件，黨紀政紀處分27666人,。
各位代表,，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,，是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結果,。在此,，謹代表省人民政府，向全省各族人民,、各界人士,、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意,！向關心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
各位代表,，我們也清醒地看到,，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,，經(jīng)濟下行壓力依然較大,，地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求總體疲軟,，民間投資,、制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強,，最終產(chǎn)品,、名牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重仍然較低,。部分群眾生活還很困難,，脫貧攻堅任務十分艱巨。教育,、醫(yī)療,、文化事業(yè)等公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,，主要大氣污染物排放量處于全國前位,，水資源和土壤污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻，交通車輛事故起數(shù),、死傷人數(shù)下降緩慢,。銀行不良貸款增長較快，各種金融風險不容忽視,。一些政府工作人員法治觀念淡薄,，公共服務效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生,。對上述問題，我們一定高度重視,，深入分析研究,，積極予以解決。
二,、2017年政府工作總體安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,。做好全年工作，對于加快經(jīng)濟文化強省建設,，在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大,。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話,、重要批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，按照“一個定位、三個提升”的要求,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以推進供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換為牽引,，全面做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結構,、惠民生,、防風險各項工作，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
做好今年工作,，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。毫不動搖地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，聚精會神地抓好發(fā)展這個第一要務,。保持戰(zhàn)略定力,，穩(wěn)定社會預期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為,，在關鍵領域有所進取。堅持問題導向,、底線思維,，沉著冷靜、迎難而上,，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,。
綜合考慮多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,；地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；貨物貿(mào)易進出口保持穩(wěn)定,；居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排降碳約束性指標,。
為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好效果,，需要注意把握好以下指導原則：
——深入貫徹新發(fā)展理念。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，建設創(chuàng)新型省份,。全面提升“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟,，探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式,，強化省會輻射帶動作用，加快西部經(jīng)濟隆起帶建設,。加大環(huán)境治理力度,，推動生產(chǎn)生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設,，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào),、進出口平衡、引進來和走出去并重,，進一步提高雙向開放水平,。促進人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感,。
——全面深化供給側結構性改革,。大力振興實體經(jīng)濟,，引導企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，擴大有效和中高端供給,。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)著手，既補硬短板也補軟短板,，既補發(fā)展短板也補制度短板,，重點在提升人力資本、完善公共服務,、科技創(chuàng)新,、脫貧攻堅、生態(tài)文明和基礎設施等方面加大力度,，滿足廣大人民群眾多樣化需求,。
——堅決執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策。落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，運用好政府和社會資本合作,、產(chǎn)業(yè)引導基金、地方政府債券等方式,，完善市場化運作機制,，撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融,、直接融資和間接融資,、全國性市場和區(qū)域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求,，擴大服務消費,，培育更多新的消費熱點,。促進民間投資穩(wěn)定增長,。加快交通、能源,、水利,、生態(tài)等重大基礎設施項目建設。
——努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。重點抓好外來務工人員市民化,、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區(qū)同建”農(nóng)村地區(qū)居民就地市民化,。廣泛宣傳并落實對進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策,，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂,。加快山東半島城市群建設,，進一步提升城鄉(xiāng)公用設施服務水平，重點建設城市“十個系統(tǒng)”和農(nóng)村“七改”工程,。
——切實抓好產(chǎn)權保護制度落實,。認真貫徹國家關于產(chǎn)權保護的法律法規(guī)和政策措施，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權保護,，堅決制止隨意攤派占用,、內(nèi)部人控制、不公平交易和利益輸送,。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權的歷史積案,。構建“親”“清”新型政商關系，進一步完善與非公有制企業(yè)和商會協(xié)會聯(lián)系溝通機制,，主動為企業(yè)排憂解難,，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。加強企業(yè)家隊伍建設,，弘揚企業(yè)家精神,。
——積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,，加強對網(wǎng)絡形態(tài),、金融領域和實體經(jīng)濟風險的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應對和處理不良資產(chǎn),、債券違約,、影子銀行、集合理財,、信托計劃,、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資,、金融詐騙等違法犯罪活動,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。高度重視公共安全,，深入細致做好社會托底工作,，確保社會和諧穩(wěn)定。
三,、經(jīng)濟發(fā)展的主要任務
按照習近平總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求,，進一步在供給側結構性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和增長方式轉型,。
?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,，推動“新六產(chǎn)”發(fā)展,，提高農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益,。繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，開展綠色增產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴守耕地紅線,，加強高標準農(nóng)田建設,，繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場,。擴大“糧改飼”試點規(guī)模,，適當調(diào)減籽粒玉米種植面積，發(fā)展果菜茶,、肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè),。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,，加強科技服務云平臺建設,，壯大產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊。抓好農(nóng)藥化肥減量增效,，完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝,，發(fā)展水肥一體化面積130萬畝?；就瓿赡纤闭{(diào)續(xù)建配套工程,，加快黃河水東調(diào)應急、引黃濟青改擴建等工程建設,。認真抓好防汛抗旱工作,。
（二）加大科技創(chuàng)新力度,。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校,、科研院所合作,，鼓勵跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,。培育一批新型研發(fā)機構，積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術創(chuàng)新中心,，加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數(shù)據(jù)科學中心發(fā)展,。培育更多行業(yè)單項冠軍,，使更多小微企業(yè)成長為有市場影響力的高新技術企業(yè),。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研資源優(yōu)化重組,，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展,。健全科技成果轉化機制，培育一批專業(yè)化技術轉移機構,。深入實施泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程,，充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，吸引更多技術型,、技能型專家來魯發(fā)展,。建立以增加知識價值為導向的分配機制，允許科研人員,、醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪,。
（三）堅定不移化解過剩產(chǎn)能,。嚴格執(zhí)行安全,、環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、標準等法律法規(guī)，倒逼鋼鐵,、煤炭,、水泥、平板玻璃,、電解鋁,、船舶、煉油,、輪胎,、化工等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整,，尊重市場規(guī)律,，引導設備利用率低的各類企業(yè)積極進行產(chǎn)能調(diào)整。今年,，再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸,、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸,。推動濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉型發(fā)展,，統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為,。靈活運用多種債務處理方式,，穩(wěn)妥實施兼并重組或破產(chǎn)清算,，加快“僵尸企業(yè)”市場出清。認真做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作,。
?。ㄋ模┘涌旃I(yè)和服務業(yè)結構優(yōu)化。落實中國制造2025山東行動綱要,，抓好工業(yè)轉型升級中期評估結果應用,。實施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和治理結構融合升級戰(zhàn)略。啟動新一輪高水平技術改造,，培植壯大骨干企業(yè),。大力發(fā)展智能制造和高端裝備，加快關鍵核心技術研發(fā)推廣,。積極培育服務型制造,，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設計，推廣個性化定制,、裝配式建筑等新業(yè)態(tài)新模式,。加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”。深入推進“兩化融合”,，建設智慧園區(qū),。引導大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，強化山東工業(yè)云平臺線上服務,，建設國家北斗導航數(shù)據(jù)山東分中心,。開展23個服務業(yè)轉型升級中期評估，推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合,，啟動新一輪省級服務業(yè)綜合改革試點,。大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和康復器材產(chǎn)業(yè),。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推進全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設,，重視國際化和全國性會展,。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村旅游,、工業(yè)旅游和生態(tài)旅游發(fā)展,。加強地質(zhì)遺址保護和地質(zhì)公園建設。
?。ㄎ澹├^續(xù)降低實體經(jīng)濟杠桿率,。當前，我省經(jīng)濟總體杠桿率不高,，但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高,，部分市縣政府債務可持續(xù)性不強。要采取針對性措施,，推動工商企業(yè)降低杠桿率,，嚴格管控政府性債務，同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注,。必須進一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率,，減少應收賬款和產(chǎn)成品存貨資金占用。鼓勵企業(yè)開展對標學習,，眼睛向內(nèi)降本增效,，減少物質(zhì)消耗成本和銷售、管理,、財務等費用,。引導企業(yè)增強資本金意識，支持具備條件的企業(yè)開展市場化,、法治化債轉股,，通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創(chuàng)新,、體制改革,、管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率,。堅持分類調(diào)控,，因城施策，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存,。支持合理自住購房,，嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，完善化解擔保圈風險系統(tǒng)措施,。
（六）深入實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略,。加強全面質(zhì)量管理,，加快“山東標準”建設，更積極地參與國家標準和國際標準制定,。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計劃,，擴大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵企業(yè)發(fā)揚工匠精神,，增強研發(fā)設計能力,，創(chuàng)建自主品牌，提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊,，支持企業(yè)開展品牌并購,，加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產(chǎn)權保護,，嚴厲打擊侵權假冒行為,。企業(yè)、政府,、社會各個方面一起努力,，把青島啤酒、東阿阿膠,、宏濟堂,、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮,；把海爾,、海信、浪潮,、張裕,、重汽、如意等大品牌叫得更響,；讓煙臺蘋果,、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜,、滕州馬鈴薯,、萊蕪生姜、菏澤牡丹,、沾化冬棗,、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好,；還要花更大力氣支持歌爾,、豪邁、迪尚,、紅領,、孚日、亞光,、乖寶等眾多成長型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地,。
（七）深化經(jīng)濟領域重點改革,。一是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,。繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點，深化農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。穩(wěn)步實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點,。深化供銷社綜合改革,。二是加快企業(yè)改革,。進一步完善國有企業(yè)公司治理結構。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點,。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，鼓勵企業(yè)負責人領工資、交個稅,、規(guī)范成本核算,。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則,，進一步規(guī)范預算活動,，合理劃分省以下財政事權和支出責任，主動探索健全地方稅體系,。有序推進基本公共服務均等化,，以市為單位逐步實現(xiàn)基本民生標準、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化待遇,、工資性收入政策,、運轉經(jīng)費標準和公共設施建設標準“五個基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革,。鼓勵各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市,，進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩(wěn)健發(fā)展,，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉板,。建設好濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營,，推動農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結構,、提升專業(yè)水平、優(yōu)化服務方式,。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點,。與此同時，還要深化要素市場,、價格機制,、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位,、編制人事,、統(tǒng)計體制等領域改革。
?。ò耍┨岣呓?jīng)濟開放度,。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,，推動加工貿(mào)易轉型升級,，提升服務貿(mào)易發(fā)展水平。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口,。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,，加快實體零售創(chuàng)新轉型。深化與國內(nèi)外知名電商合作,，建設好“魯產(chǎn)國際名牌產(chǎn)品”網(wǎng)上專廳,，重點推動特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上行,。鼓勵智慧供應鏈創(chuàng)新發(fā)展,，提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強,、行業(yè)領軍企業(yè)對接,，加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區(qū)的聯(lián)系合作,。堅持招商引資與招才引智緊密結合,，注重引進高層次人才和團隊，組織實施“外專雙百計劃”,。允許各地在法定權限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,。借鑒濰柴、萬華,、西王,、金正大等企業(yè)海外并購經(jīng)驗，加強國際產(chǎn)能合作,。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周,。
四、社會發(fā)展的優(yōu)先事項
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,，以公共服務均等化為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力保障和改善民生,，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,。
（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征,，在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊,。今年,，我省要實現(xiàn)89.6萬省定標準貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅任務,。要按照統(tǒng)一部署,，切實把各項扶貧措施落到實處，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧遷建，農(nóng)村低保標準全部達到省定扶貧標準線,。落實就業(yè),、保險、低保,、救助等措施,，統(tǒng)籌解決城市貧困問題。加強省內(nèi)扶貧協(xié)作,，開展好機關企事業(yè)單位定點扶貧工作,。堅決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假,。集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展,，讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北,、沂蒙山和渤海等革命老區(qū)群眾,，和全省人民一道奔向全面小康。
?。ǘ┩苿咏逃偕闲屡_階,。進一步加大投入，實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展全覆蓋,。全面解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題,，按計劃完成農(nóng)村義務教育薄弱學校改造任務，努力使所有班級學生人數(shù)降到標準以內(nèi),，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習,，健康成長,。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人,，推進德育課程一體化,，重視體育和美育能力建設，把學校教育與家庭教育更好地結合起來,。完善中小學校長職級制,，深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃,。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學徒制試點,，加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內(nèi)部治理結構,，做好二級學院取消行政級別試點工作,。引導高校加快專業(yè)調(diào)整，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，加快建設“雙一流”和高水平應用型大學,。深化考試招生制度改革，啟動高考綜合改革試點,。
?。ㄈ┡Ω纳凭蜆I(yè)結構。大力推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。高度重視解決就業(yè)市場結構性矛盾，廣開就業(yè)渠道,，強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng),，開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,，落實新一輪“三支一扶”計劃,，引導更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能提升,、權益保障和公共服務三年行動計劃,，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項行動,，發(fā)揮好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用,。建設更多更好的孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間,。健全人力資源市場供求信息預測發(fā)布制度,，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。
?。ㄋ模┐龠M社會保障公平可持續(xù),。健全居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制,，提高居民醫(yī)保財政補助標準。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,。做好職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的銜接準備,，開展市縣國有資本向社保基金劃轉試點,。繼續(xù)做好社?；鹞型顿Y和運營管理。全面建立職工大病保險制度,，完善居民大病保險政策,。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,。落實好職工長期護理保險制度,。建立工傷保險省級調(diào)劑金制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度,，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng),。
（五）大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè),。編制實施健康山東2030規(guī)劃綱要,。基本建成分級診療服務體系,，完善家庭醫(yī)生簽約服務機制。健全公立醫(yī)院法人治理結構,。加強衛(wèi)生機構標準化建設,，壯大以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍。全面加強重點傳染病,、慢性病和精神疾病防治,，完善疾病預防控制體系。繼續(xù)開展出生人口性別比綜合治理,，強化出生缺陷綜合防治,。適應“二孩”生育高峰，增加產(chǎn)科,、兒科及相關科室醫(yī)護人員和床位設施,。堅持中西醫(yī)并重，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。高水平規(guī)劃建設濟南國際醫(yī)學科學中心,、青島嶗山灣國際生態(tài)健康城。推動公辦養(yǎng)老機構改革,，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè),，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構,，大力提升居家養(yǎng)老水平。開展殘疾人精準康復服務行動,。認真落實全民健身國家戰(zhàn)略,，建設便民惠民體育公共服務體系。鼓勵社會力量參與體育事業(yè),，探索競技體育多元化發(fā)展模式,。組織參加好第十三屆全國運動會。
?。┰鷮嵧七M文化建設,。制定實施山東省“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉型升級,，建設好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地,。完善國有文化資產(chǎn)管理理事會制度，建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度,。加快媒體深度融合,，啟動“中央廚房”工程，實施市縣廣播電視臺改革,。編制“鄉(xiāng)村記憶”工程總體實施規(guī)劃,。開工建設山東自然博物館，支持社會力量創(chuàng)辦博物館,、圖書館和文化館,。加快縣級國家綜合檔案館和檔案信息化建設，繼續(xù)抓好第二輪修志,。完善現(xiàn)代公共文化服務體系,，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合性文化服務中心達標率提高到80%。啟動省級廣電節(jié)目無線數(shù)字覆蓋工程,，建立全省應急廣播體系,。實施百部影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)計劃。開展文化涵育核心價值觀行動,，深化文明創(chuàng)建活動,。動員全社會積極參與全民閱讀活動，辦好山東文化惠民消費季,。收集整理齊魯文化典籍,，建設一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，編制實施曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設規(guī)劃,，建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇和世界儒學大會,。推進齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設,，加強齊長城等文物保護管理,，研究建設稷下學宮模擬展示館。
?。ㄆ撸┘涌煲匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化,。實現(xiàn)160萬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，120萬城中村,、城邊村原有居民市民化,。進一步完善住房保障制度，為新市民購買和租賃住房提供服務,。堅持不懈落實同工同酬,，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療,、社保,、就業(yè)等基本公共服務向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動公用設施和服務向農(nóng)村延伸,，使更多農(nóng)村居民過上城市人的生活,。開工棚戶區(qū)改造76萬套，進一步提高貨幣化安置比例,。開工整治老舊小區(qū)1900個,，開展多層住宅加裝電梯試點。積極推動縣改市,、鎮(zhèn)改街,、村改居，轉變城中村,、城邊村和農(nóng)村新建社區(qū)管理模式,。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生中小城市和特色小鎮(zhèn),。繼續(xù)實施建設用地總量和強度“雙控”制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設,。提高城市精細化管理水平,，深入開展城市違法建設治理行動。完成農(nóng)村危房改造3.5萬戶,，農(nóng)村改廁300萬戶,。健全農(nóng)村留守兒童、婦女,、老人關愛服務體系,。
（八）加強和創(chuàng)新社會治理,。深化平安山東建設,，完善立體化,、信息化社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制,，加強警民聯(lián)防聯(lián)治,。完善社區(qū)治理機制和服務體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務助理”制度,。積極引導宗教與社會主義社會相適應,，依法管理宗教事務。狠抓安全生產(chǎn)責任體系落實,，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，夯實基層監(jiān)管基礎,，建立職業(yè)化檢查員隊伍,，提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術支撐能力，構建全程追溯體系,。地震工作重點要轉到預防上來,，切實增強城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行?你我他”行動,，大力普及交通規(guī)則和汽車文明,，繼續(xù)實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，完善農(nóng)村道路交通安全網(wǎng)絡,，嚴查道路交通違法行為,。抓好鐵路沿線綜合治理。繼續(xù)做好雙擁共建工作,，支持國防和軍隊改革,，加強國防后備力量建設，推進軍民深度融合發(fā)展,。
?。ň牛└罅Χ茸ズ铆h(huán)境保護。以堅定的意志,、扎實的行動,、嚴格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問題,。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標準限值,，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實減煤,、抑塵,、控車、除味、增綠的具體措施,。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機組超低排放改造,，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理,。持續(xù)開展加油站清理整頓和油品質(zhì)量專項檢查,，強化高排放車輛監(jiān)管。做好氣象,、環(huán)境狀況監(jiān)測和預報預警,。加強江河湖泊環(huán)境保護，落實河長制,。對涉水污染源實行排放總量與濃度“雙控制”,，全面整治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障,。開展重污染土壤治理和修復試點,。實施“綠滿齊魯?美麗山東”造林行動，嚴格保護各類濕地,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，普遍推行垃圾分類制度，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。做好第二次污染源普查,。開展環(huán)境保護督察，對環(huán)境違法行為實行聯(lián)合懲戒,。
五,、政府建設的重點舉措
進一步增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威,。堅決貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，確保政令暢通,、令行禁止,。
持續(xù)推動政風轉變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲,。要改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個政府工作人員都要定期和不定期地走訪工人,、農(nóng)民,、教師或科技人員家庭，與個體勞動者、醫(yī)務人員,、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會各界人士交朋友,。大興調(diào)查研究之風，深入農(nóng)村,、企業(yè),、學校、社區(qū),、軍營了解社情民意,，不斷提高政府各種規(guī)劃、計劃,、方案的質(zhì)量和效果,。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，馳而不息糾正“四風”,。各級各部門都要互相尊重,、誠懇配合、相互督促,、立說立行,，消除爭權推責、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象,。堅決制止一切形象工程,、政績工程，反對任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假,。認真整肅庸政懶政怠政行為,，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象,。堅持權責對等,，嚴格依規(guī)問責，及時照章公布,。解決民生問題要從實際出發(fā),，統(tǒng)籌近期與長遠，保證可持續(xù),，不隨意許諾,，不浮夸作秀。建設政府系統(tǒng)良好政治文化,，營造風清氣正的政治生態(tài),。
深化“放管服”改革。努力營造一流營商環(huán)境,，再削減一批行政許可等權力事項,，確保完成本屆政府任期內(nèi)省級行政審批事項削減二分之一的目標,。不斷完善政府權力清單和市場負面清單。加強事中事后監(jiān)管,，實現(xiàn)“雙隨機一公開”制度全覆蓋,。持續(xù)推進政企分開、政資分開,、政事分開,、事企分開和村企分開。深化機構編制和人事制度改革,，適應經(jīng)濟社會新活動新組織新形態(tài),，建立健全政府管理和服務新機構新平臺新隊伍。鼓勵各地區(qū),、各級政府從自身實際出發(fā),，加快行政資源下沉。按照減少層次,、提高效率的原則,，實行合理限度內(nèi)的綜合執(zhí)法。進一步調(diào)整重組公共服務機構,，清理處置“僵尸事業(yè)單位”,。完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤任務。加快政府管理與信息化融合,，發(fā)揮省市縣三級政務服務平臺作用,。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務事項目錄。探索政務公開標準化規(guī)范化試點,。建成運用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。
嚴格依法履行職責。堅持法治思維和依法行政,，堅決制止各種形式的亂作為,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系溝通，加強社會主義協(xié)商民主,。提升政府立法水平,，促進立法和各項改革決策相銜接。認真落實重大行政決策法定程序,，主動聽取人大代表,、政協(xié)委員和法律顧問的意見建議，加強與司法機關,、律師組織,、中介組織的溝通交流,。大力推進行政復議規(guī)范化建設，進一步做好行政應訴工作,。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問題。完善行政調(diào)解和行政裁決制度,，促進仲裁工作健康發(fā)展,。加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案,，切實維護公民,、法人和其他組織合法權益。
努力克服本領恐慌,。正視政府工作人員能力不足和不會作為問題,，營造更好的學習、交流和鍛煉環(huán)境,。深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學習經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明以及哲學,、歷史、法律,、科技,、金融、國際等各方面知識,。適應互聯(lián)網(wǎng)時代和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，加快知識更新，優(yōu)化知識結構,，努力具備專業(yè)思維,、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法,。在處理經(jīng)濟利益矛盾和社會穩(wěn)定問題時,，能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學習,，多到基層鍛煉,，在實踐中增長才干。強化對干部的精準培訓,，繼續(xù)組織各級政府工作人員,、企事業(yè)單位和社區(qū)負責人進行專題學習,。所有政府機關和公益事業(yè)單位都要帶頭建設成為學習型組織。
完善正向激勵機制,。旗幟鮮明為擔當者擔當,，對負責者負責，堅決查處誣告陷害行為,，更廣泛地調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性,。堅持黨管干部、事業(yè)用人原則,，打破論資排輩觀念,，從廣闊的事業(yè)領域、全面的奮斗實踐中挑選人才,，培養(yǎng)干部,。堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，切實做到優(yōu)者上,、庸者下,、劣者汰。依法保障公務人員的合理待遇,，維護公務人員應有的體面和尊嚴,。抓好公務員職務與職級并行制度、事業(yè)單位職員等級晉升制度改革試點,，落實工資,、津貼、社保和休假制度,，加大對基層和邊遠地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度,。客觀看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題,，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,。在構建容錯機制的同時，建立健全糾錯機制,。
標本兼治反腐倡廉,。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，堅持“一崗雙責”,，努力鞏固不敢腐的氛圍,，完善不能腐的制度，構筑不想腐的堤壩,。加強理想信念和道德品質(zhì)教育,，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持懲前毖后,、治病救人,，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,。抓早抓小，動輒則咎,。保持高壓態(tài)勢,，減少腐敗存量，遏制腐敗增量,。深化述職述廉,，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強審計成果運用,，強化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道,。堅持開正門,、堵旁門、關后門,，消除權力運行灰色地帶,，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權,，從源頭上防止設租尋租和利益輸送,。國有企業(yè)和公立醫(yī)院、學校,、科研院所等事業(yè)單位,，都要建立健全內(nèi)控機制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺”“靠山吃山”,。加強基層政權和群眾自治組織建設,，嚴格規(guī)范“兩委”選舉，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度,。努力在全省形成一種反腐倡廉人人參與,、人人監(jiān)督、人人負責的社會風氣,。
各位代表,，今年是本屆政府任期屆滿之年，完成預定目標任務,，實現(xiàn)對全省人民的莊嚴承諾,，還需要付出艱辛努力,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在中共山東省委正確領導下，弘揚新時期長征精神,，擼起袖子加油干,，以經(jīng)濟文化強省建設的優(yōu)異成績,，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開,！