國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年
政務(wù)公開工作要點的通知
國辦發(fā)〔2016〕19號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
《2016年政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。
國務(wù)院辦公廳
2016年4月2日
?。ù思_發(fā)布）
2016年政務(wù)公開工作要點
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,。今年政務(wù)公開工作的總體要求是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和公眾關(guān)切,，深入貫徹中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，認(rèn)真落實《政府工作報告》有關(guān)要求,，細化政務(wù)公開工作任務(wù),，加大公開力度，加強政策解讀回應(yīng),，不斷增強公開實效,，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),，助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展,、民生改善和政府建設(shè),。
一、圍繞深化改革推進公開
?。ㄒ唬┻M一步推進權(quán)力清單和責(zé)任清單公開,。要在全面公開省級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，大力推動市縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責(zé)任清單,，并通過政府門戶網(wǎng)站集中展示,，及時動態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督,。做好國務(wù)院部門取消,、下放、保留行政審批,、職業(yè)資格等事項的公開工作,，重點公開保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單，以及清理規(guī)范后保留為國務(wù)院部門行政審批受理條件的中介服務(wù)事項清單,。（國務(wù)院審改辦,、人力資源社會保障部按職責(zé)分工分別牽頭落實）
?。ǘ┩七M市場監(jiān)管公開透明。圍繞加強事中事后監(jiān)管,，依法公開隨機抽查事項清單,，明確抽查依據(jù)、主體,、內(nèi)容、方式等,，及時公布抽查結(jié)果和查處情況,，實行“陽光執(zhí)法”。重點推進保障性住房,、產(chǎn)品質(zhì)量,、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán),、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開,，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、程序和結(jié)果。（國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將對企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予,、變更、延續(xù),、撤銷,，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進行歸集并公示,。（工商總局牽頭落實）積極做好各級政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作,，推動信用信息互聯(lián)共享。（國家發(fā)展改革委牽頭落實）
?。ㄈ┩七M政務(wù)服務(wù)公開,。制定出臺加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項在線咨詢,、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察,。（國務(wù)院辦公廳牽頭落實）推進公共企事業(yè)單位辦事公開,，國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門年內(nèi)要制定完善具體辦法，組織編制公共服務(wù)事項目錄,，公開服務(wù)指南,，方便企業(yè)和群眾辦事。（國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）推進面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務(wù)公開，及時公開戶口遷移政策,，明確戶口遷移程序和具體要求,；公開居住證申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息,。（公安部會同相關(guān)部門落實）
二,、圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開
（一）進一步推進經(jīng)濟社會政策公開透明,。以穩(wěn)定市場預(yù)期為目標(biāo),，加大穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險等方面的政策公開力度,，及時公布支持“雙創(chuàng)”,、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能,、深挖內(nèi)需潛力,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放等方面的政策措施,，擴大傳播范圍,，提高知曉度。對公開的重大政策,，要分專題進行梳理,、匯總，通過在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄,、設(shè)立微博微信專題,、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，增強政策公開的系統(tǒng)性,、針對性,、可讀性。（各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)落實）
?。ǘ┩七M市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點情況的公開工作,，公開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點內(nèi)容,，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，落實市場主體自主權(quán),。試點過程中,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的調(diào)整事項,、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，方便公眾查閱,。負(fù)面清單調(diào)整時,，要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭落實）
（三）推進政府投資的重大建設(shè)項目信息公開,。圍繞鐵路,、國家高速公路、水利,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,，以及教育,、衛(wèi)生,、文化事業(yè)建設(shè)、易地扶貧搬遷等工程,，做好審批,、核準(zhǔn)、備案,、實施等信息的公開,，加大在線監(jiān)測、項目稽察,、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度,，以公開促進公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。做好重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施信息公開的試點工作,，加快研究起草相關(guān)指導(dǎo)意見,，明確公開的范圍、程序,、標(biāo)準(zhǔn)等,。（國家發(fā)展改革委牽頭，會同相關(guān)部門落實）推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開,，公開政府和社會資本參與方式,、項目合同和回報機制、項目實施情況等內(nèi)容,，激發(fā)社會資本的參與熱情,。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工分別牽頭落實）
?。ㄋ模┩七M公共資源配置領(lǐng)域信息公開,。研究起草推進公共資源配置領(lǐng)域信息公開的意見,。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告,、資格審查信息,、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等,，實現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享,。建設(shè)國家公共資源交易服務(wù)平臺，推動公共資源交易信息在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通,。（國家發(fā)展改革委牽頭落實）
?。ㄎ澹┩七M減稅降費信息公開。加大對支持小微企業(yè),、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度，充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能,，提高政策知曉度和傳播率,。（財政部、稅務(wù)總局牽頭落實）實行收費目錄清單管理,，公布行政事業(yè)性收費,、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，明確項目名稱,、設(shè)立依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)等，公開對清單之外亂收費,、亂攤派等行為的查處結(jié)果,。具體執(zhí)收單位要在收費場所公示收費文件依據(jù)、主體,、項目,、范圍、標(biāo)準(zhǔn),、對象等,，主動接受社會監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委,、財政部按職責(zé)分工分別牽頭落實）
?。┩七M國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。依法依規(guī)公開國有資本整體運營情況,、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關(guān)情況,、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動國有企業(yè)改制重組,、產(chǎn)權(quán)交易,、增資擴股等方面的信息公開和結(jié)果公示,。及時公開中央企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構(gòu),、財務(wù)狀況,、重要人事變動、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息,。研究制定國有企業(yè)信息公開有關(guān)制度,，啟動公開試點工作。（國務(wù)院國資委,、財政部按職責(zé)分工分別牽頭落實）
三,、圍繞民生改善推進公開
（一）推進扶貧工作信息公開,。圍繞實施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧政策,、扶貧成效,、貧困退出、扶貧資金,、項目安排等信息公開力度,。各地區(qū)要公開年度減貧責(zé)任書,、建檔立卡貧困人口脫貧計劃,、精準(zhǔn)扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度,，確保扶貧對象看得到,、看得懂、能監(jiān)督,。指導(dǎo)督促相關(guān)社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息,，提高社會扶貧公信力和美譽度。（國務(wù)院扶貧辦牽頭落實）
?。ǘ┩七M社會救助信息公開,。細化公開內(nèi)容，進一步增強城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng),、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性,，提高公開信息的到達率,。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù),、特困人員人數(shù),、低保標(biāo)準(zhǔn),、補助水平、資金支出等情況,；醫(yī)療救助方面,，重點公開救助對象的人次數(shù)、資金支出等情況,；臨時救助方面,，重點公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平,、資金支出等情況,。做好減災(zāi)救災(zāi)信息公開，定期發(fā)布全國核定災(zāi)情,、救災(zāi)工作進展,、救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用等情況。（民政部牽頭落實）
?。ㄈ┩七M就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開,。加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度,，推動公開相關(guān)補貼申領(lǐng)條件,、申領(lǐng)程序等信息，并做好集中展示,。加強面向農(nóng)村勞動力,、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項活動的公開工作,。及時公開就業(yè)供求信息,，進一步做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作，擴大就業(yè)信息服務(wù)的受眾面,。（人力資源社會保障部牽頭落實）
?。ㄋ模┩七M棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開,。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務(wù)完成情況信息公開工作,，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造,，為棚改工作營造良好社會氛圍,。強化農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程,、補助資金分配,、改造結(jié)果公開，提高工作的精準(zhǔn)化水平,。深入推進保障性住房分配和退出信息公開,，定期公開住房公積金年度報告,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭落實）
（五）推進環(huán)境保護信息公開,。加大全國重點區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息公開力度,，細化公開空氣質(zhì)量預(yù)報、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍,、空氣質(zhì)量級別及首要污染物,、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開,，自2016年起地級以上城市人民政府每季度應(yīng)向社會公開飲用水水源,、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,。推進重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱,、排放方式、排放濃度和總量,、超標(biāo)排放情況,，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。督導(dǎo)檢查建設(shè)單位公開環(huán)評信息,。（環(huán)境保護部牽頭,，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、國家衛(wèi)生計生委落實）
?。┩七M教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開,。做好國家教育督導(dǎo)報告,、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估反饋意見,、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務(wù)教育劃片工作程序,、內(nèi)容,、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法,、入學(xué)流程,、證件要求和辦理方式公開，接受社會監(jiān)督,。推動地方高校財務(wù)信息公開,。（教育部牽頭落實）推動醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開，健全公開目錄,。做好涉及新食品原料,、食品添加劑,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全風(fēng)險評估結(jié)果等公開工作，繼續(xù)加強對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解讀,。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開,。（國家衛(wèi)生計生委牽頭落實）做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗信息的公開工作,，及時發(fā)布處罰信息,、消費警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切,。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭落實）
四,、圍繞助力政府建設(shè)推進公開
（一）積極推進決策公開,。探索建立利益相關(guān)方,、公眾、專家,、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預(yù)公開，擴大公眾參與,，對社會關(guān)注度高的決策事項,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公開相關(guān)信息,，并及時反饋意見采納情況,。推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā),、環(huán)境保護,、社會保障等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)落實）
?。ǘ┩七M政策執(zhí)行和落實情況公開。圍繞政府工作報告,、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項,，特別是黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù),、民生舉措,，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟,、責(zé)任分工,、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實,、獎懲情況的公開力度,。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)落實）深化審計結(jié)果公告及整改情況的公開,，以公開推動審計查處問題的整改,，促進重大政策措施有效落實。（審計署牽頭落實）
?。ㄈ┥钊胪七M預(yù)決算公開,。在做好各級政府預(yù)決算公開工作的同時，重點推進省,、市,、縣三級使用財政資金的部門和單位預(yù)決算公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括本單位職責(zé),、機構(gòu)設(shè)置,、一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支,、機關(guān)運行經(jīng)費等情況,。除涉密信息外，部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項級科目,，一般公共預(yù)算基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目,。縣,、鄉(xiāng)級部門和單位要重點公開教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、住房保障,、涉農(nóng)補貼等民生支出情況，包括項目名稱,、預(yù)算規(guī)模,、補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序,、資金分配結(jié)果等,。（財政部牽頭落實）
五、圍繞擴大政務(wù)參與加強解讀回應(yīng)
?。ㄒ唬┲鲃幼龊谜呓庾x。出臺重要政策,，牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報批,，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施,，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會,、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策,，解疑釋惑,，傳遞權(quán)威信息。省級政府,、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人,，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。加強專家?guī)旖ㄔO(shè),，為專家學(xué)者了解政策信息提供便利,，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體,，采取不同傳播策略,，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用,，及時全面準(zhǔn)確解讀政策,，增進社會認(rèn)同。
?。ǘ┓e極回應(yīng)社會關(guān)切,。各地區(qū)各部門要組織做好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的政務(wù)輿情監(jiān)測工作，擴大輿情收集范圍,，及時了解各方關(guān)切,，有針對性地做好回應(yīng)工作。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情,、媒體關(guān)切等熱點問題,，要認(rèn)真研判處置，及時借助媒體,、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息,，講清事實真相、有關(guān)政策措施,、處置結(jié)果等,。遇有重大突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人,，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”,，快速反應(yīng)、及時發(fā)聲,。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息,，要迅速澄清事實,，消除不良影響。特別重大,、重大突發(fā)事件發(fā)生后,，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。
?。ㄈ└冒l(fā)揮媒體作用,。各地區(qū)各部門要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策,，引領(lǐng)輿論,、推動工作。對重要會議活動,、重大決策部署,、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作,。重要信息,、重大政策發(fā)布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面,、重要位置,、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署,，要通過主動向媒體提供素材,，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策,、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受訪談等方式,，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道,，創(chuàng)造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)重要決策會議,。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力,。
六,、圍繞增強公開實效加強能力建設(shè)
（一）提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平,。選擇部分地方,、部門開展政務(wù)公開負(fù)面清單試點工作。加快推進政府信息公開條例修訂工作,。推進政府信息主動公開基本目錄建設(shè),，進一步明確重點領(lǐng)域、重點行業(yè)公開的主體,、內(nèi)容,、時限,、方式等,，提升主動公開的規(guī)范化水平,。積極做好部門規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開工作。加強對規(guī)范性文件公開的審查,，定期對不公開的政府信息進行評審,，確保應(yīng)公開盡公開。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度,，對擬公開的政府信息要依法依規(guī)做好保密審查,。
（二）提高政務(wù)公開工作信息化集中化水平,。制定出臺全國政府網(wǎng)站發(fā)展指引,，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強發(fā)布信息,、解讀政策,、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能,。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè),，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度,，方便公眾獲取,。強化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動,，增強信息傳播效果,。辦好政府公報，著力提升規(guī)章,、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效,，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用,。加強政府熱線電話管理,，鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動,，增進與公眾的互動交流,。
（三）提高政務(wù)公開隊伍專業(yè)化理論化水平,。各地區(qū)各部門要圍繞3年內(nèi)對全國政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的要求,，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容,，分級分層組織實施,。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究,，準(zhǔn)確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng),，強化公開理念,，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平,。
各地區(qū)各部門要高度重視,，主要負(fù)責(zé)同志年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進工作,；要確定一位負(fù)責(zé)同志分管政務(wù)公開工作,，列入工作分工，并對外公布,。政務(wù)公開工作尚未納入政府績效考核體系的,，年內(nèi)應(yīng)予納入，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%,。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際,，制定具體實施方案或工作措施，并在本要點公布后30個工作日內(nèi)在本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站公開,。有牽頭任務(wù)的部門還要加強對本系統(tǒng)的工作指導(dǎo),。國務(wù)院辦公廳將對各地區(qū)、各部門落實情況進行督查,，組織開展第三方評估,，并公布評估結(jié)果。