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按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定和省政府辦公廳有關(guān)通知要求,，棗莊市人民政府辦公室匯總各區(qū)（市）人民政府和市政府各部門編制的2015年政府信息公開工作年度報(bào)告，總結(jié)了全市2015年實(shí)施《條例》,、《辦法》和貫徹落實(shí)國務(wù)院和省,、市政府信息公開文件精神的有關(guān)情況,，編制了本報(bào)告,。報(bào)告主要內(nèi)容包括：概述,、主動公開政府信息情況,、依申請公開政府信息情況,、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況,、附表等十二部分。報(bào)告中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間為2015年1月1日至2015年12月31日,。本報(bào)告的電子版可在棗莊市政務(wù)門戶網(wǎng)站（www.zaozhuang.gov.cn）下載,。如對報(bào)告有疑問，請與棗莊市人民政府辦公室聯(lián)系（地址：棗莊市光明大道2621號；郵編：277800,；電話：0632-3350618,；電子郵箱：[email protected]）。
一,、概述
2015年,，全市政府系統(tǒng)按照省政府辦公廳統(tǒng)一部署和要求，深入貫徹實(shí)施《條例》和《辦法》,，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕32號和魯政辦發(fā)〔2015〕25號等國務(wù)院和省政府有關(guān)政府信息公開工作的文件精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)和公開平臺建設(shè),，全面加強(qiáng)政府信息發(fā)布,、解讀和回應(yīng)工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,，切實(shí)增強(qiáng)政府信息公開實(shí)效,，不斷提高政府透明度和公信力。成立了棗莊市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政府信息公開工作,。印發(fā)了《 棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市當(dāng)前政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（棗政辦發(fā)〔2015〕17號），對全市政府信息公開平臺建設(shè),、制度建設(shè),、基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、依申請工作等各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了明確具體規(guī)范,。在政府網(wǎng)站開設(shè)了規(guī)范性文件政策解讀和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄,，全市18個(gè)單位開通了政府微博、微信,，暢通了依申請公開網(wǎng)上申請渠道，進(jìn)一步完善了政府例行新聞發(fā)布制度,，舉辦了不同層次的政府信息公開工作培訓(xùn),，開展了全市政府信息公開工作專項(xiàng)檢查，整改了工作中的突出問題,。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，2015年，全市各級各部門在各類公開平臺主動公開政府信息105800條,，通過市政府網(wǎng)站主動公開政府文件487件,，其中規(guī)范性文件15件全部公開并同步進(jìn)行了政策解讀；發(fā)行市政府公報(bào)12期4萬份,；通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀110篇,，以市政府名義召開新聞發(fā)布會17次，在@聚焦棗莊、@棗莊政務(wù)網(wǎng),、@棗莊公安等主要政務(wù)微博和棗莊政務(wù)微信上積極回應(yīng)了社會關(guān)切,。全市各級各部門通過各類渠道共受理依申請公開信息83件，所有申請均已依規(guī)按時(shí)辦結(jié),，未出現(xiàn)涉及依申請公開的行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng),。通過這些工作的開展，2015年我市政府信息公開的各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí),。
二,、政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況
2015年3月，市政府常務(wù)會議專題研究政府信息公開和新聞發(fā)布工作,，提出對政府信息公開工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度,，努力打造陽光政府,。4月份以棗政辦字〔2015〕19號文件下發(fā)通知，成立市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室,，各成員單位建立會商聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政府信息公開工作,。全市建立了比較完備的政府信息公開工作體系,，市政府辦公室是政府信息公開工作的主管部門，市政府信息公開辦公室作為工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全市政府系統(tǒng)及市政府辦公室信息公開工作,；全市各級各部門按照市政府統(tǒng)一部署建立了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整配強(qiáng)了工作人員,；市監(jiān)察,、法制、保密和市政府新聞辦公室等部門在市政府辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，統(tǒng)籌推進(jìn)工作,，確保了信息公開各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
完善了政府信息公開的工作制度和機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)魯政辦發(fā)〔2015〕25號等上級文件精神,，下發(fā)了《棗莊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的實(shí)施方案的通知》（棗政辦發(fā)〔2014〕33號），《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市當(dāng)前政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（棗政辦發(fā)〔2015〕17號）等政府信息公開有關(guān)文件,，進(jìn)一步明確了工作職責(zé),，建立健全了政府系統(tǒng)例行新聞發(fā)布制度,、新聞發(fā)言人制度，信息發(fā)布組織協(xié)調(diào)機(jī)制,、政府信息主動發(fā)布機(jī)制,、政策解讀與輿情回應(yīng)機(jī)制、信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制,、經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制,，對政府信息公開、保密審查,、培訓(xùn)教育,、監(jiān)督考核等項(xiàng)工作進(jìn)行了全面梳理規(guī)范，促進(jìn)了我市政府信息公開工作依法合規(guī)有序開展,。
三,、發(fā)布解讀、回應(yīng)社會關(guān)切以及互動交流情況
在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了規(guī)范性文件及政策解讀和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄,，對政府發(fā)布的規(guī)范性文件以及其他政策文件按時(shí)發(fā)布并專門解讀,，2015年通過市政府網(wǎng)站主動公開政府文件487件，其中規(guī)范性文件15件全部按時(shí)公開并同步進(jìn)行了政策解讀,；發(fā)行市政府公報(bào)12期4萬份,；發(fā)布其他政策解讀110篇，以市政府名義召開新聞發(fā)布會17次,，宣傳解讀政府重大決策,，回應(yīng)社會關(guān)切；開通@聚焦棗莊,、@棗莊發(fā)布,、@棗莊公安和棗莊政務(wù)等主要政務(wù)微博微信，開展了網(wǎng)上民意調(diào)查,、意見征集,、在線訪談，圍繞市委,、市政府中心工作,，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，主動全面準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息,，解讀政策，回應(yīng)社會關(guān)切,。
圖1：規(guī)范性文件公開及政策解讀
圖2：市政府新聞發(fā)布會
圖3：市政府部門熱點(diǎn)對話
四,、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作推進(jìn)和公開情況
按照省、市政府有關(guān)文件的部署和要求,，重點(diǎn)公開了以下領(lǐng)域的政府信息：
1.重大行政決策信息,。根據(jù)《棗莊市人民政府工作規(guī)則》,，公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的必經(jīng)程序。市政府各部門提請市政府討論決定的重要事項(xiàng),，必須經(jīng)過調(diào)查研究,、征求意見及會前協(xié)商等工作程序，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益,、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的,，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見,。
圖4：行政決策前網(wǎng)上意見征集
2.行政權(quán)力信息,。在政府網(wǎng)站公開行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單,、行政權(quán)力清單,、政府部門責(zé)任清單；對新設(shè),、取消,、調(diào)整或變更的行政審批事項(xiàng)及時(shí)公開并更新目錄。修訂完善并及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)辦事指南,、審批辦理結(jié)果等信息,，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)行政處罰信息公開,，加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度,。
圖5：行政權(quán)力公開
圖6：行政權(quán)力四清單
圖7：審批辦理結(jié)果公開
圖8：行政處罰信息公開
3.財(cái)政資金信息。積極推進(jìn)政府預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開,。除按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外,，2015年在市政府及部門網(wǎng)站上公開了市、區(qū)（市）和市政府部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息,。推行政府采購信息公開,，在市政府網(wǎng)站和棗莊政府采購網(wǎng)公開了政府采購項(xiàng)目信息。深化了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)信息公開,，通過發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告等方式公開審計(jì)信息,，進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支審計(jì)透明度。
圖9：財(cái)政資金信息公開
圖10：市政府預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)公開
圖11：區(qū)（市）政府和市政府部門預(yù)決算公開
4.公共資源配置信息,。國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息,、保障性住房和棚戶區(qū)改造信息、工程建設(shè)項(xiàng)目信息由市住建局開設(shè)專門網(wǎng)站予以公開,。土地供應(yīng)和征收信息,，包括土地供應(yīng)計(jì)劃,、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公開由市國土資源局牽頭落實(shí),。政府采購信息由市財(cái)政局開設(shè)專門網(wǎng)站予以公開,。
圖12：保障房信息公開
圖13：棚改信息公開
圖14：房屋征收信息公開
圖15：土地征收信息公開
5.公共服務(wù)信息。市人社局和市民政局分別牽頭落實(shí)社會保險(xiǎn)和社會救助等公共服務(wù)信息公開,。教育局和衛(wèi)計(jì)委等部門落實(shí)了需要公開的公共服務(wù)信息,。
圖16：醫(yī)保診療目錄公開
圖17：社會救助信息公開
圖18：教育招生信息公開
圖19：醫(yī)療服務(wù)信息公開
6.公共監(jiān)管信息。重大建設(shè)項(xiàng)目信息由市發(fā)改委牽頭公開,，國有企業(yè)信息公開市國資委牽頭落實(shí),，對山東泉興集團(tuán)等市屬國有企業(yè)的重要信息在企業(yè)官網(wǎng)進(jìn)行公開，社會組織,、中介機(jī)構(gòu)信息公開由市民政局等部門落實(shí),。環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的信息公開分別由市環(huán)保局,、市安監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)督管理局落實(shí)。
圖20：重大項(xiàng)目建設(shè)信息公開
圖21：國企信息公開
圖22：社會組織信息公開
圖23：環(huán)境保護(hù)信息公開
圖24：安全生產(chǎn)信息公開
圖25：食品藥品安全信息公開
五,、主動公開政府信息以及公開平臺建設(shè)情況
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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全市各級各部門在各類公開平臺主動公開政府信息105800條,，其中,，政府網(wǎng)站公開92112條，政務(wù)微博公開4729條,，政務(wù)微信公開3978條,，政府公報(bào)公開88條，其他方式公開4893條,；通過市政府網(wǎng)站主動公開政府文件487件,，其中規(guī)范性文件15件全部公開并同步進(jìn)行了政策解讀；發(fā)行市政府公報(bào)12期4萬份,；通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀110篇,，以市政府名義召開新聞發(fā)布會17次，利用@聚焦棗莊,、@棗莊政務(wù)網(wǎng),、@棗莊公安等主要政務(wù)微博和棗莊政務(wù)微信上主動公開發(fā)布了權(quán)威政務(wù)信息。公開的政府信息主要涉及行政審批,、財(cái)政預(yù)算,、征地拆遷住房建設(shè)、住房保障,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)、食品藥品安全以及教科文衛(wèi)公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，通過這些工作的開展,，2015年我市政府信息公開的各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。
?。ǘ┕_平臺建設(shè)情況
初步構(gòu)建了政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博微信新媒體等三大信息公開平臺,，建立了公開指南和公開目錄更新完善機(jī)制,，進(jìn)一步優(yōu)化公開指南，細(xì)化公開范圍和目錄,，方便公眾查詢和獲取,。嚴(yán)格落實(shí)信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制和政府信息主動公開機(jī)制，政府公文在擬稿處理環(huán)節(jié)就確定公開屬性,，對確定為依申請公開或不予公開的全部說明理由,，對需要主動公開的信息，通過保密審查程序后,，及時(shí)在政府網(wǎng)站和政府公報(bào)上予以公開,。
1、政府網(wǎng)站,。我市各級各部門把政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺,，積極開展政府信息主動公開、依申請公開工作,，同時(shí)受理公民,、法人和其他組織的咨詢、意見和投訴,。
2,、新聞發(fā)布會。建立和完善了例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,，對全市各級新聞發(fā)言人進(jìn)行了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建設(shè)啟用了新的市政府新聞發(fā)布廳。2015年以市政府名義組織了17場新聞發(fā)布會,，每次發(fā)布會均由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加,。發(fā)布內(nèi)容涉及全市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、物價(jià),、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類主題,。
3、政務(wù)微博,、微信,。截至2015年底,，全市19個(gè)單位開通了政務(wù)微博、微信,，其中,，@聚焦棗莊、@棗莊政務(wù)網(wǎng),、@棗莊公安等主要政務(wù)微博的粉絲數(shù)量都達(dá)到較大規(guī)模,。2015年通過各類政務(wù)微博微信積極回應(yīng)了社會關(guān)切。
4,、政府公報(bào),。定期印發(fā)了《棗莊市人民政府公報(bào)》，同時(shí)在政府網(wǎng)站上發(fā)行電子版,。政府公報(bào)是市政府定期向社會發(fā)布政令的重要渠道,，也是推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開的重要載體。通過公報(bào)向社會公布市政府及市政府辦公室制定的文件,，保障了公民,、法人和其他組織的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了政府的執(zhí)行力,、公信力和工作透明度,。
5、公共查閱點(diǎn),。在全市各級檔案館,、圖書館設(shè)立政府信息公開查詢點(diǎn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，2015年全市共為社會公眾提供查詢服務(wù)2萬余人次,。
6、政務(wù)公開欄,。政務(wù)公開欄是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息公開的重要渠道,，用于公開政策文件、規(guī)劃計(jì)劃,、財(cái)政收支,、人事變動等信息。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均在人群聚集區(qū)建立了政務(wù)公開欄,。
7,、其它平臺。政府部門與廣播電視臺聯(lián)合開設(shè)的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、 “熱線對話”等專欄節(jié)目也成為有效的信息公開平臺,。
六,、政府信息公開申請的辦理情況
（一）申請情況
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，全市各級各部門2015年共受理依申請公開政府信息83件,，其中信函申請76件，網(wǎng)上申請5件,，當(dāng)面申請2件。申請內(nèi)容主要涉及土地征收,、房屋拆遷,、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)等方面,。
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83件政府信息公開申請全部答復(fù)辦結(jié)，其中屬于已主動公開的6件,，同意公開答復(fù)74件,，同意部分公開答復(fù)1件，不予公開1件（不是《條例》所指政府信息）,，申請信息不存在1件,。
七、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
2015年,，暫未向申請人收取信息公開有關(guān)費(fèi)用,。
八、因政府信息公開申請?zhí)崞鹦姓?fù)議,、行政訴訟的情況
2015年,，全市嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定公開政府信息，尚未發(fā)生因依申請答復(fù)辦理程序不妥而引起的行政復(fù)議情況,，發(fā)生1件依申請公開行政訴訟事項(xiàng),，已對錯誤予以糾正。
九,、政府信息公開保密審查及監(jiān)督檢查情況
一是信息公開保密審查工作機(jī)構(gòu)完備,。各信息公開責(zé)任單位都建立健全了保密審查機(jī)構(gòu)，配備了保密審查人員,，確保了政府信息公開的保密審查工作有效開展,。二是完善了信息公開保密審查機(jī)制。制定了《政府信息公開工作保密審查制度》,，《公文類信息公開審核制度》,，按照“控制源頭、加強(qiáng)檢查、明確責(zé)任,、落實(shí)制度”的要求,，嚴(yán)格以制度管人、按程序辦事,，先審查后公開,，確保不發(fā)生失泄密事件。三是嚴(yán)格檢查,，狠抓落實(shí),。定期對全市政府系統(tǒng)信息公開保密工作進(jìn)行檢查，查閱各級各部門信息公開保密審查檔案,，對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行每日巡檢,，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)公開和信息泄密情況。
十,、所屬事業(yè)單位信息公開工作推進(jìn)情況
以教育為重點(diǎn)的公共事業(yè)單位在各自網(wǎng)站上開設(shè)了信息公開專欄,，公開有關(guān)公共服務(wù)信息。同時(shí)市政府網(wǎng)站上建立相關(guān)公共事業(yè)單位信息公開專欄,，同步公開有關(guān)事項(xiàng),，保障了社會公眾的知情權(quán)，便利群眾辦事,。
十一,、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況
2015年，我市按照省政府辦公廳的安排部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開工作,，取得一定成效。同時(shí),，工作中也存在一些問題和不足,。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的區(qū)（市）政府和市政府部門因編制所限,，沒有建立信息公開專門科室,，信息公開工作人員身兼數(shù)職，影響了工作效率,。二是政府系統(tǒng)網(wǎng)站平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。各級政府及其部門的網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)均由各單位自行負(fù)責(zé)，網(wǎng)站欄目建設(shè)之初沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，目前改版升級受到影響,。三是信息公開工作進(jìn)展不平衡，一些部門和基層單位對政府信息公開工作重視程度還不夠,，公開信息有不及時(shí),、不規(guī)范、不全面現(xiàn)象；輿情收集與關(guān)切回應(yīng)工作還有待于進(jìn)一步優(yōu)化,。
2016年,，我市將按照國務(wù)院和省政府的安排部署，深入貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》,，圍繞市政府中心工作和社會關(guān)切,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步完善制度機(jī)制建設(shè),。對照《條例》、《辦法》和國務(wù)院,、省政府的工作重心和新的要求,，全面梳理我市出臺的各項(xiàng)信息公開制度措施，通過查缺補(bǔ)漏豐富完善制度機(jī)制,。二是進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)提高隊(duì)伍素質(zhì)。立足現(xiàn)有隊(duì)伍,，開展多層次全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保障信息公開工作質(zhì)量,。三是平臺建設(shè)上抓好政府門戶網(wǎng)站的改版升級和新媒體平臺建設(shè),。對照省政府網(wǎng)站改版要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)市的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，實(shí)施市政府門戶網(wǎng)站改版升級,，提升網(wǎng)站安全防護(hù)水平，信息公開專欄爭取實(shí)現(xiàn)市級,、區(qū)（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其部門網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通。四是在公開內(nèi)容上抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開,。通過強(qiáng)化工作溝通,、協(xié)調(diào)、督促等方式,，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作,，確保完成各項(xiàng)公開任務(wù)。五是在推進(jìn)方式上堅(jiān)持日常監(jiān)督指導(dǎo)與綜合督查考核相結(jié)合,。對政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄內(nèi)容保障,，實(shí)行日巡查、周監(jiān)督,，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo),、定期通報(bào)、年度考核等，確保信息公開各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí),。
附表：2015年度政府信息公開工作情況統(tǒng)計(jì)表
棗莊市人民政府
2016年2月