| 標(biāo) 題：山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)文件建立健全臨時(shí)救助制度的通知 | |
| 發(fā)布日期：2015-03-19 | |
山東省人民政府
關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)文件
建立健全臨時(shí)救助制度的通知
魯政發(fā)〔2015〕5號(hào)
各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))已公開(kāi)發(fā)布，請(qǐng)結(jié)合《山東省社會(huì)救助辦法》等規(guī)定認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、任務(wù)目標(biāo)
2015年年底前,，各市、縣(市,、區(qū))政府要按照國(guó)務(wù)院部署,，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全臨時(shí)救助制度,，研究制定操作性強(qiáng)的具體辦法和措施,，督促指導(dǎo)基層開(kāi)展臨時(shí)救助工作。
二,、主要內(nèi)容
(一)合理界定救助對(duì)象,。各地在確定臨時(shí)救助對(duì)象時(shí)，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的家庭對(duì)象,、個(gè)人對(duì)象和其他救助對(duì)象外,，還要根據(jù)《山東省社會(huì)救助辦法》規(guī)定，把因重病,、溺水,、人身傷害、見(jiàn)義勇為等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,，以及因患病、普通高等教育入學(xué),、物價(jià)上漲等原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭納入救助范圍,。
(二)切實(shí)提高救助時(shí)效。臨時(shí)救助的一般審核審批程序要在20個(gè)工作日內(nèi)完成,。救助金額較小的,，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批。對(duì)于情況緊急,、需要立即實(shí)施救助的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)先行救助,，并在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù),。
(三)采取多種救助方式。臨時(shí)救助以發(fā)放救助金為主,，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。確需提供衣物、食品,、飲用水和臨時(shí)住所等生活必需品的,，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)符合其他救助條件的,，要及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)并辦理相關(guān)手續(xù),；對(duì)需要社會(huì)力量參與救助的，要組織引導(dǎo)其所在工作單位,、村(居)民委員會(huì)以及當(dāng)?shù)毓娲壬平M織,、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展定向捐助、幫扶,。
(四)科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn),。各市、縣(市,、區(qū))政府要合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，適時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布。對(duì)于難以維持基本生活的臨時(shí)困難家庭,，按照家庭人口數(shù)量給予救助,，每人救助金額參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定，救助期限一般為3個(gè)月,，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月,；超過(guò)臨時(shí)救助期限仍困難的，應(yīng)評(píng)估是否納入最低生活保障,。對(duì)于遭遇重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡但具有一定生活條件基礎(chǔ)的臨時(shí)困難家庭,，可視困難情況以家庭為單位給予一次性救助金。
(五)建立救助工作平臺(tái),。各市要設(shè)立“12349”社會(huì)救助熱線,，實(shí)現(xiàn)窗口救助與熱線救助相結(jié)合。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務(wù)大廳,、辦事大廳等，建立健全“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制,，統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)識(shí)為“民政救助”的申請(qǐng)受理窗口，并根據(jù)相關(guān)部門職責(zé)建立受理,、分辦,、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程,，明確辦理時(shí)限和要求,，跟蹤辦理結(jié)果。
三,、做好制度銜接,，有效推進(jìn)救急難工作
各地要加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度的銜接，依靠最低生活保障、特困人員供養(yǎng)解決基本生活問(wèn)題,，依靠醫(yī)療,、住房、教育等專項(xiàng)救助制度解決單項(xiàng)生活問(wèn)題,，依靠臨時(shí)救助解決突發(fā)性問(wèn)題,，依靠社會(huì)力量幫助解決家庭和個(gè)人的特殊困難問(wèn)題，確保符合條件的家庭和個(gè)人都能得到及時(shí)救助,。各級(jí)政府要按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求,，認(rèn)真開(kāi)展救急難試點(diǎn)工作，把救急難事項(xiàng)納入救助制度范疇,，2015年年底前全面建立規(guī)范高效的救急難工作機(jī)制,。對(duì)救急難資金需求數(shù)量過(guò)大、現(xiàn)有救助制度無(wú)法滿足救助需求的,，或者特殊急難事項(xiàng),，要建立快速響應(yīng)機(jī)制和工作預(yù)案，及時(shí)采取果斷處置措施,，迅速實(shí)施綜合救助,。要以村(居)民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織等為依托,，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員和公安、城管,、郵政,、保安、環(huán)衛(wèi),、公路養(yǎng)護(hù),、出租車、公交等行業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),，建立起全方位,、多層次的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象,，第一時(shí)間采取救助,、幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施,。
四,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭,、部門配合,、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，將建立健全臨時(shí)救助制度列入重要議事日程,，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題,。要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，作為干部選拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要研究運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)的具體辦法,，充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)的作用,，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送,、宣傳引導(dǎo),、公示監(jiān)督等工作。要擴(kuò)大政策宣傳,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作,。對(duì)媒體關(guān)注的急難事件,，要及時(shí)妥善處理。
(二)完善籌資機(jī)制,。各級(jí)政府要多渠道籌集臨時(shí)救助資金,，財(cái)政部門要將臨時(shí)救助資金列入年度預(yù)算，保障臨時(shí)救助工作開(kāi)展,。各地慈善捐贈(zèng)資金可以列支一部分用于臨時(shí)救助,。城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于低保對(duì)象的臨時(shí)救助支出,。
(三)落實(shí)工作責(zé)任,。民政部門要切實(shí)履行主管職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,，提高資金使用效益。衛(wèi)生計(jì)生,、教育,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源社會(huì)保障,、價(jià)格管理等部門要各司其職，積極配合,。要完善責(zé)任追究制度,，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象,、方式和程序，加大行政問(wèn)責(zé)力度,，防止救助資金隨意發(fā)放,、優(yōu)親厚友、突擊救助,、暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生,，杜絕資金不落實(shí)、救助不及時(shí)等失職瀆職行為,；對(duì)引發(fā)嚴(yán)重后果或造成不良影響的當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人,，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。省民政廳,、財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查,。
山東省人民政府
2015年3月17日
抄送：省委各部門,，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳,，省法院,，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū),，省軍區(qū),。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年3月17日印發(fā)