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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)
魯政辦發(fā)〔2010〕71號(hào)
各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)要求,，為進(jìn)一步提高政府工作透明度,，保障公民知情權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，重點(diǎn)是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，健全工作機(jī)構(gòu),，落實(shí)工作人員,，完善工作制度，為政府信息公開(kāi)工作提供組織和人員保障,。
(一)省政府辦公廳是全省的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén),，各市、縣(市,、區(qū))人民政府辦公廳(室)是本級(jí)政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén),。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要切實(shí)履行起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督的職責(zé),，扎實(shí)抓好《條例》和《辦法》的貫徹落實(shí)。
(二)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)(單位)要在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)(單位)的領(lǐng)導(dǎo)下,，在所在地地方人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo),、協(xié)調(diào)下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)(單位)要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作,，同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)(單位)的指導(dǎo),。
(三)各級(jí)人民政府及其部門(mén)(單位)要明確具體工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府信息公開(kāi)工作的職責(zé)，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)公開(kāi),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門(mén),，建立起由辦公廳(室)統(tǒng)一管理,，監(jiān)察、保密部門(mén)監(jiān)督檢查,，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息
政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作的重點(diǎn)是,，進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息量,，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和時(shí)效性。
(一)按照“以公開(kāi)為原則,，不公開(kāi)為例外”的要求,，把主動(dòng)公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的主渠道，拓展政府信息主動(dòng)公開(kāi)的廣度和深度,，全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開(kāi)政府信息,。對(duì)新生成的政府信息,，要隨生成隨公開(kāi)；對(duì)《條例》頒布前的存量政府信息,，要按照由近及遠(yuǎn)的原則逐步清理并公開(kāi),。
(二)進(jìn)一步細(xì)化本系統(tǒng)政府信息公開(kāi)目錄和范圍，制訂完善政府信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則,，對(duì)本系統(tǒng)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的政府信息做出明確界定,、提出具體意見(jiàn)，供本系統(tǒng)各單位依循,。
(三)突出做好公權(quán)力大,、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門(mén)的信息公開(kāi)工作，突出做好群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)工作,，完善公開(kāi)服務(wù)平臺(tái),，暢通雙向溝通渠道，建立和完善群眾評(píng)價(jià)體系,，提高信息公開(kāi)服務(wù)水平,。
(四)做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、供水、供電,、供氣,、供熱、環(huán)保,、公共交通等事業(yè)單位的信息公開(kāi),。行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合各自行業(yè)的特點(diǎn)，參照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,，制定行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的實(shí)施辦法或細(xì)則,，推動(dòng)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的規(guī)范化、制度化,。
(五)增加政府信息主動(dòng)公開(kāi)渠道,。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報(bào),、新聞發(fā)言人制度和新聞媒體等方式,，做好主動(dòng)公開(kāi)工作。在國(guó)家檔案館,、公共圖書(shū)館,、政務(wù)大廳等公共場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱點(diǎn)，并不斷完善設(shè)施,，方便查詢(xún),。
(六)因政府機(jī)構(gòu)改革不再保留的部門(mén)(單位)的政府信息公開(kāi)工作，由繼續(xù)履行其職能的部門(mén)(單位)負(fù)責(zé),。
三,、做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)
依申請(qǐng)公開(kāi)工作的重點(diǎn)是嚴(yán)格依法行政，公正,、高效,、便民,。
(一)各市,、縣(市、區(qū))人民政府及其部門(mén)、省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)(單位)要認(rèn)真做好本行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作,，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和部門(mén)(單位)的指導(dǎo)。
(二)進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理,、審查,、處理、答復(fù)程序,，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。?duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于政府信息公開(kāi)工作范疇或無(wú)法按申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通,，盡量取得申請(qǐng)人的理解,。在答復(fù)申請(qǐng)時(shí)，要依法有據(jù),、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,、慎重穩(wěn)妥。
(三)進(jìn)一步拓寬政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)受理渠道,，為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù),。要充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所,，條件具備的也可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所,，受理公眾提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。
(四)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)與本人生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供,；申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息如可能危及國(guó)家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定不予提供,。
(五)行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息,，以及處于討論,、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息,。
(六)行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總,、加工、搜集或者重新制作政府信息的義務(wù),。
(七)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息時(shí)應(yīng)做到“一事一申請(qǐng)”,，即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目,。對(duì)要求公開(kāi)項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)方式進(jìn)行調(diào)整,。
(八)在受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息過(guò)程中,，若申請(qǐng)公開(kāi)的信息是需要社會(huì)廣泛知曉的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí),，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi),，以減少對(duì)同一政府信息的一再申請(qǐng)，節(jié)約行政成本,，提高工作效率,。
(九)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作要引導(dǎo)和幫助公眾按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行義務(wù),，對(duì)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)有困難的公民,，受理機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。
四,、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)
各級(jí)政府和部門(mén)要把電子政務(wù)與政府信息公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)把政府網(wǎng)站建設(shè)成政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái),。
(一)做好網(wǎng)站政府信息公開(kāi)欄目的設(shè)置,，做到全面、科學(xué),、規(guī)范和便于查詢(xún),，并及時(shí)做好信息的更新維護(hù)。
(二)已經(jīng)開(kāi)通政府信息管理系統(tǒng)的市,，要繼續(xù)完善功能,，提高水平；尚未開(kāi)通的市,，要按照統(tǒng)一規(guī)范抓緊建設(shè),。在條件具備時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省政府信息公開(kāi)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,。
(三)各級(jí)政府和部門(mén)要重視網(wǎng)站建設(shè),，加強(qiáng)管理，增加投入,，提高水平,。
五、做好政府信息保密審查
要正確處理好政府信息公開(kāi)與安全保密的關(guān)系,，做到既依法公開(kāi),，又嚴(yán)格保密。
(一)進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制,，規(guī)范審查程序,，落實(shí)審查責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)在制作政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查,，并相應(yīng)明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)或者不予公開(kāi)的情形,。
(二)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,、確認(rèn),，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
(三)對(duì)《條例》和《辦法》等法規(guī),、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定的復(fù)雜,、敏感、疑難申請(qǐng),，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開(kāi),、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析和深入研究,，并提出處理意見(jiàn)。
發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定,、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。
(四)對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與,，但其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的政府信息,，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后再予以公開(kāi)。
(五)已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理,，依照有關(guān)檔案管理的法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六,、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督保障
政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障工作的重點(diǎn)是,，建立完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真做好舉報(bào),、行政復(fù)議,、行政訴訟的處理和應(yīng)對(duì)工作。
(一)各級(jí)人民政府要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,，把政府信息公開(kāi)工作納入考核的范圍,。省政府辦公廳將對(duì)省直部門(mén)和各市政府的信息公開(kāi)工作進(jìn)行年度考核，并通報(bào)考核結(jié)果,。
(二)建立健全分層級(jí)受理舉報(bào)的制度,。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),、政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)收到舉報(bào)后,，要及時(shí)研究解決,，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。
(三)認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)過(guò)程中的行政復(fù)議和行政訴訟工作,。政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu),、法院的溝通和協(xié)調(diào)，依法對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng)作出及時(shí),、妥善的處理和應(yīng)對(duì),，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)政府的形象,。
(四)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)的宣傳和培訓(xùn)工作,。加強(qiáng)對(duì)《條例》和《辦法》宣傳、培訓(xùn),、學(xué)習(xí),，進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。要注意收集,、整理和分析政府信息公開(kāi)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題,、新情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的預(yù)見(jiàn)性,、主動(dòng)性和實(shí)效性。
山東省人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十五日